Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А13-5165/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (пункт 5 Положения № 379).

Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством по государственным резервам.

Пунктом 6 Положения № 379 определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:

а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;

б) создают и содержат запасы;

в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

В соответствии с Положением № 379 заместителем Министра экономического развития Российской Федерации 27 апреля 2012 года утверждены consultantplus://offline/ref=85D881DB53E9C5590A8BE0C761E2DE0D182C19E117B4EC6AE9383F0227333D452710805BF936C7E9w1DCK Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 3 данных Методических рекомендаций запасы создаются заблаговременно в мирное время в резервах (запасах) материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организациях, в которых в установленном порядке назначаются должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их использованием (пункт 4 Методических рекомендаций).

При этом пунктом 7 Методических рекомендаций установлено, что обеспечению средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты в военное время подлежит население, проживающее:

- на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне;

- в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне;

- на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Согласно пункту 8 Методических рекомендаций обеспечению средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты в мирное время подлежит население, проживающее:

- на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

- на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах;

- на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;

- на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 утверждено Положение № 687.

В соответствии с пунктом 7 данного Положения органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 16 Положения № 687 определены основные мероприятия, которые планируют и осуществляют организации в целях решения задач в области гражданской обороны.

Пунктом 16.4 Положения № 687 установлено, что по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты организации осуществляют в частности накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработку планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденным приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 (далее – Положение № 993), обеспечение населения СИЗ осуществляется:

- федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

- организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Пунктами 8 и 9 Положения № 993 установлено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций; - для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах):

- медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности;

- дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.

Пунктом 6 Положения № 993 установлено, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:

- на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне;

- в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;

- на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Согласно пункту 7 Положения № 993 обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:

- на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

- на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);

- на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;

- на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В данном случае предприятие находится на территории Вологодского района, которая не отнесена к какой-либо группе по гражданской обороне.

Также Управление не оспаривает, что предприятие не расположено на территории в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО; в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения), защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;   возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В связи с этим предприятие не относится к организациям, которые создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средства и определяют номенклатуру и объемы запасов.

На основании этого, суд первой инстанции правомерно признал недействительными пункты 4 и 4.1 предписания Управления.

Пунктом 7.2 предписания Управления заявителю предписано  осуществлять обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны: лекции для проведения занятий, планы подготовки указанных категорий обучаемых; перечень учебных групп; перечень тем учений и тренировок на новый учебный год, расписание занятий с учебными группами, тренировок на новый учебный год, журнал учета подготовки и посещаемости занятий.

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 16.1 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны -разработку с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны.

Управлением представлены указанные примерные программы обучения.

В связи с этим, суд первой инстанции признал правомерными пункту 6 и 7.1 предписания, которыми было предписано заявителю производить обучение (подготовку) руководящего состава к действиям в области ГО (пункт 6 предписания) и разработать с учетом особенностей деятельности организации на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организации в области гражданской обороны.

В то же время, как обоснованно указано судом первой инстанции,  требований о необходимости разработки лекций для проведения занятий, планов подготовки указанных категорий обучаемых; перечня учебных групп, перечня тем учений и тренировок на новый учебный год, расписания занятий с учебными группами, тренировок на новый учебный год, журнала учета подготовки и посещаемости занятий в вышеперечисленных нормах не содержится.

В связи с этим, суд первой инстанции правомерно признал  недействительным пункт 7.2 оспариваемого предписания.

Пунктом 7.3 предписания Управлению заявителю предписано издать приказ руководителя организации (службы) об итогах подготовки за минувший и задачах на новый учебный год. Пунктом 8 предписания предприятию предписано создать и оснастить силы охраны общественного порядка, а также указана на то, что не организована подготовка их в области гражданской обороны.

При этом Управление в обоснование данных требований сослалось  на пункт 16.10 Положения № 687,  которым установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций (создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны; осуществление