Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А13-5165/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-5165/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

при участии от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Вологодской области Погожева М.А. по доверенности от 30.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской  области от 17 сентября 2013 года по делу № А13-5165/2013 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

государственное сельскохозяйственное предприятие Вологодской области «ОСАНОВО» (ОГРН 1023500596448; далее - предприятие, ГСП ВО «Осаново») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН 1043500086112; далее - ГУ МЧС по Вологодской области, Управление) о признании недействительным предписания от 28.03.2013 № 179.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16 сентября 2013 года признано не соответствующими Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и недействительными пункты 3, 4, 4.1, 7.2, 7.3, 8, 9, 10, 11, 12 предписания Управления от 28.03.2013 № 179, выданного предприятию.

В удовлетворении остальной части предъявленных требований предприятию отказано.

Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия.

С Управления в пользу предприятия взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить в части признания недействительными пунктом 4, 4.1, 7.2, 7.3, 8, 11, 12  оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными указанных пунктов предписания отказать. В обоснование  жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Предприятие в  отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения, считает решение суда законным и обоснованным.

Предприятие надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Управления, исследовав представленные документы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2013 года отделом надзорной деятельности по Вологодскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Вологодской области на основании распоряжения от 11.03.2013 № 179 проведена плановая выездная проверка предприятия  по выполнению требований по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществления в установленном порядке надзорных функций в области гражданской обороны; предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям, по результатам которой составлен акт проверки от 27.03.2013 № 179.

В ходе проверки Управление установило, что предприятием не соблюдены требования пунктов 2, 4, 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 (далее - Положение № 782), пункта 6 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), пунктов 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление № 379), пунктов 6, 12, 16.1, 16.3, 16.5, 16.7, 16.9, 16.10, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), пункта 5 Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решения задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (далее - приказ МЧС РФ № 440), постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (далее - Положение № 841), Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ).

По устранению выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований в области гражданской обороны старший инспектор отдела надзорной деятельности по Вологодскому району УНД ГУ МЧС по Вологодской области Макаров Н.В. вынес предписание от 28.03.2013 № 179, которым предприятию предписано в срок до марта 2014 года устранить нарушения установленных требований в области гражданской обороны, а именно:

- создать (назначить структурное подразделение (должностное лицо), уполномоченное на организацию работы по ГО (пункт 1 предписания);

- разработать и утвердить функциональные обязанности и их штатное расписание (пункт 1.1 предписания);

- разработать и утвердить руководителем организации «Порядок об организации и ведении гражданской обороны (пункт 2 предписания);

- разработать план гражданской обороны (планы приведения в готовность и действий спасательных служб гражданской обороны (далее – ГО); формализованные документы по управлению мероприятиями ГО (распоряжения, донесения, проекты приказов руководителя)) (пункт 3 предписания);

- создать объектовый запас материальных ресурсов в целях ГО (пункт 4);

- определить Номенклатуру и объемы запасов организации (пункт 4.1 предписания);

- разработать и согласовать с органом местного самоуправления план основных мероприятий организации на год (пункт 5 предписания);

- производить обучение (подготовку) руководящего состава к действиям в области ГО (пункт 6 предписания);

- разработать с учетом особенностей деятельности организации на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организации в области гражданской обороны (пункт 7.1 предписания);

- осуществлять обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны: лекции для проведения занятий, планы подготовки указанных категорий обучаемых; перечень учебных групп; перечень тем учений и тренировок на новый учебный год, расписание занятий с учебными группами, тренировок на новый учебный год, журнал учета подготовки и посещаемости занятий (пункт 7.2 предписания);

- издать приказ руководителя организации (службы) об итогах подготовки за минувший и задачах на новый учебный год (пункт 7.3 предписания);

- создать и оснастить силы охраны общественного порядка, не организована подготовка их в области гражданской обороны (пункт 8 предписания);

- создать силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организации (пункт 9 предписания);

- создать противопожарные формирования, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны не осуществляется (пункт 10 предписания);

- спланировать мероприятия по повышению устойчивого функционирования (ПУФ) организации в военное время: создать комиссию по повышению устойчивого функционирования, разработать и реализовать в мирное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства, представить документацию по защите производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения (пункт 11 предписания);

- спланировать мероприятия по световой и другим видам маскировки, не определен перечень зданий и сооружений, подлежащих маскировке (пункт 12 предписания).

Не согласившись с указанным предписанием предприятие обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования предприятия, признав недействительными пункты 3, 4, 4.1, 7.2, 7.3, 8, 9, 10, 11, 12 оспариваемого предписания.

Управление в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части признания недействительными пунктов 4, 4.1, 7.2, 7.3, 8, 11, 12  оспариваемого предписания.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

В соответствии со статьей 13 Закона № 28-ФЗ, Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России, Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю в области в области гражданской обороны.

ГУ МЧС по Вологодской области включено в перечень территориальных органов Министерства (пункт 38 приложения 2 к приказу).

Пунктами 4, 4.1 предписания предприятию предписано на основании пунктов 4, 5 Постановления № 379, пункта 6 Положения № 687 в срок до марта 2014 года создать объектовый запас материальных ресурсов в целях ГО, определить номенклатуру и объемы запасов организации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ  под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятиями по гражданской обороне являются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением № 379 утвердило Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 данного Положения установлено, что запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 379 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения.

Запасы