Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 по делу n А66-11771/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

информированию уполномоченных представителей федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел обо всех выявленных, распознанных и идентифицированных предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для свободного перемещения в зону транспортной безопасности для не допущения их к перевозке (основание: статья 5.38. Приказа  № 42).

20. Порядок и инструкцию должностным лицам по незамедлительному информированию уполномоченных представителей федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел обо всех физических лицах или материальных объектов в случае выявления связи данных лиц и объектов с совершением или подготовкой ЛИВ (основание: статья 5.39. Приказа № 42).

  По результатам проверки 29.08.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 0041/347/0388 по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

  Административным органом 12.09.2013 рассмотрены материалы проверки, Общество признано виновным в совершении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и постановлением                  № 0041/347/0388  ему назначено наказание в виде штрафа в сумме                         30 000 руб.

  Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный  суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о доказанности факта нарушения  Обществом Приказа № 42.

  Согласно  части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

  В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007                       № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

  Согласно статье 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

  Требования по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств (далее - ТС) предусмотрены  Законом № 16-ФЗ.

  В пунктах 5, 9 статьи 1 данного Закона установлено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

  Транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

  Согласно пункту 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

  Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с пунктом 5.4.15 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 3734  Федеральное дорожное агентство осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 утверждён Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом № 42 установлены различные требования к субъектам транспортной инфраструктуры в зависимости от категории и уровня безопасности.

Так, пунктом 6 Приказа № 42 для субъекта транспортной инфраструктуры  на ОТИ первой категории установлены требования, дополнительные по отношению к требованиям пункта 5.

Пунктом 7 Приказа № 42 для  субъекта транспортной инфраструктуры на ОТИ первой категории при первом уровне безопасности установлены требования, дополнительные по отношению к требованиям пункта 6.

Пунктом 8 Приказа № 42 для  субъекта транспортной инфраструктуры на ОТИ первой категории при втором уровне безопасности также установлены требования, дополнительные по отношению к требованиям пункта 6.

Пунктом 5.6  Приказа № 42 субъектам транспортной инфраструктуры  предписано разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В соответствии с пунктом 5.7 Приказа № 42 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

Согласно пункту 5.9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Пункт 5.10  Требований обязывает проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля        2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В соответствии с пунктом 5.12. субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.14. Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся.

Пунктом 5.22. Требований предусмотрена обязанность создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В соответствии с пунктом 5.24. субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

Пунктом 5.25. предусмотрена обязанность установить в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурацию и границы различных зон территории ОТИ.

Согласно пунктам 5.28., 5.29, 5.30 субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);  воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ;  установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев.

Пунктами 5.31., 5.34, 5.35, предусмотрены обязанности  субъекта транспортной инфраструктуры оснастить ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности;  поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию;  передавать уполномоченным представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, лиц, проносящих или провозящих предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критический элемент ОТИ, лиц, совершающих или подготавливающих АНВ.

В соответствии с пунктами 5.36., 5.37, 5.38, 5.39 субъект транспортной инфраструктуры обязан не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения; обеспечить выполнение настоящих Требований силами собственных подразделений транспортной безопасности и/или путем привлечения сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в отношении досмотра в целях транспортной безопасности физических лиц или материальных объектов; незамедлительно информировать уполномоченных представителей федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, обо всех выявленных, распознанных и идентифицированных предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для свободного перемещения в технологический или перевозочный секторы зоны транспортной безопасности для недопущения их к перевозке; незамедлительно информировать уполномоченных представителей федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи данных лиц и объектов с совершением или подготовкой АНВ.

         Таким образом, в основном, требования Приказа № 42, невыполнение которых вменяется в вину Обществу, не обусловлены отнесением ОТС к определённой категории.

  Согласно пункту 5.7 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, проведение оценки уязвимости ОТИ (на основании которой разрабатывается план обеспечения транспортной безопасности) возможно только после проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств и присвоения им категории. Исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 5.7 Требований, а также сроки их исполнения поставлены в зависимость от завершения процедуры категорирования и уведомления об этом обстоятельстве субъекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр ОТИ и ТС, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечисленные в пункте 5.6 документы являются внутренними организационно-распорядительными документами, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ - приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в связи с чем не могут быть разработаны без учета оценки уязвимости объектов.

Общество отмечает, что поскольку Обществу не присвоена категория, у него отсутствует обязанность по выполнению требований Приказа № 42.

Апелляционная  инстанция отклоняет данный довод жалобы в связи со следующим.

В силу статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.7 Приказа № 42 именно на субъект транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Обязанность по разработке плана обеспечения