Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 по делу n А66-11771/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14 января 2014 года г. Вологда Дело № А66-11771/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года. В полном объёме постановление изготовлено 14 января 2014 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О., при участии от открытого акционерного общества «Бежецкое пассажирское автотранспортное предприятие» генерального директора Голикова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Бежецкое пассажирское автотранспортное предприятие» на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 октября 2013 года по делу № А66-11771/2013 (судья Бачкина Е.А.), у с т а н о в и л :
открытое акционерное общество «Бежецкое пассажирское автотранспортное предприятие», Тверская область, г. Бежецк (ОГРН 1046902003719; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Московская область (ОГРН 1055013005640; далее – Управление) от 12.09.2013 № 0041/347-0388 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 30 000 рублей. Решением суда в удовлетворении требований отказано. Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и требования удовлетворить. Указывают, что требования, изложенные в приказе Минтранса России от 08.02.2011 № 42, Общество не обязано выполнять, поскольку ему не присвоена соответствующая категория. Управление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда. Как видно из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 13.08.2013 № ВМ1.6-576-р (уфс) в период с 26.08.2013 по 30.08.2013 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества на предмет организации методических и практических мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. В ходе проверки Общество не представило полный перечень необходимых документов по обеспечению транспортной безопасности (с указанием положений (нормативных) правовых актов), в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 42 от 08.02.2011 (далее – Приказ № 42, Требования), а именно: 1. Внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе (основание: статья 5.6. Приказа № 42.): 1.1 Положение (устав) подразделений транспортной безопасности ОТИ и/или ТС субъекта транспортной инфраструктуры (при наличии таких подразделений); 1.2. Организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры; 1.3. Номенклатуру (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее — персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС; 1.4. Номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС и их служебные инструкции; 1.5. Номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС; 1.6. Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС; 1.7. Порядок (инструкцию) выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения); 1.8. Порядок (инструкцию) проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС; 1.9. Порядок (инструкцию) реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС; 1.10. Порядок (инструкцию) информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС; 1.11. Порядок (инструкцию) доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию; 1.12. Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем); 2. Распорядительный документ по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ и/или ТС (основание: статья 5.7. Приказа № 42). 3. Распорядительный документ по обеспечению взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (основание: статья 5.9. Приказа № 42). 4. Результаты проверки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (основание: статья 5.10. Приказа № 42). 5. Распорядительный документ по обеспечению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (основание: статья 5.12. Приказа № 42). 6. Копии информационных материалов для всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части их касающейся, включая запрещение (основание: статья 5.14. Приказа № 42): 6.1 прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; 6.2. перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам; 6.3. проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или 6.4. ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения; 6.5. совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий. 7. Распорядительный документ о создании и оснащении постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (основание: статья 5.22. Приказа № 42). 8. Распорядительный документ и инструкцию по обеспечению круглосуточного непрерывного видеонаблюдения на КПП, постах (пунктах) управления и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, (основание: статья 5.24. Приказа 42). 9. Документ (план-схему), устанавливающий в целях обеспечения транспортной безопасности (основание: статья 5.25. Приказа № 42): 9.1 конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, в которую доступ физических лиц, пронос или провоз материальных предметов не ограничивается (далее - зона свободного доступа); 9.2. конфигурацию и границы территории или части территории ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС; 9.3. схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ; 10. Порядок (инструкцию) по воспрепятствованию проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) (основание: статья 5.28. Приказа № 42). 11. Порядок (инструкцию) по воспрепятствованию проникновения любых лиц в зону свободного доступа и/или зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) (основание: ст. 5.28. Приказа № 42). 12. Порядок (инструкцию) по организации видеонаблюдения на КПП, постах (пунктах) управления с возможностью архивации и передачи информации в Ространснадзор, подразделения ФСБ и МВД России (основание: статья 5.29. Приказа № 42). 13. Порядок (инструкцию) по воспрепятствованию преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС (основание: статья 5.30. Приказа № 42). 14. Распорядительный документ по установлению единых видов пропусков, действительных для прохода, проезда или перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев (основание: статья 5.31. Приказа № 42). 15. Распорядительный документ (инструкцию) по защите инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ (1С) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных (основание: статья 5.34. Приказа № 42). 16. Распорядительный документ (инструкцию) по поддержанию средств связи в постоянной готовности к использованию (основание: статья 5.35. Приказа № 42). 17. Распорядительный документ (инструкцию для должностных лиц) о порядке задержания и передачи уполномоченным представителям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, нарушителей пропускного и внутриобъектового режима, лиц проносящих или провозящих предметы и вещества, запрещенные или ограниченные для свободного перемещения в зону транспортной безопасности, лиц совершающих или подготавливающих ЛИВ (основание: статья 5.36. Приказа № 42). 18. Распорядительный документ (инструкцию для должностных лиц) по недопущению попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для свободного перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС путем их временного изъятия (в соответствии с законодательством Российской Федерации) и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализуя и устраняя последствия их применения (основание: статья 5.37. Приказа № 42). 19. Порядок и инструкцию должностным лицам по незамедлительному Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 по делу n А05-3242/2012. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|