Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А44-2022/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

их эксплуатации сформулированы в статьях 34 - 39 главы VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» Закона № 7-ФЗ.

При этом требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов предусмотрены в статье 39 названного Закона.

Нарушение этой нормы оспариваемыми постановлениями заявителю в вину не вменяется.

Из оспариваемого постановления комитета № 15/12 следует, что в качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется в том числе нарушение части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ.

Апелляционной инстанцией признается несостоятельным довод заявителя о том, что, поскольку цех электролитического рафинирования меди как объект не был введен в эксплуатацию на дату проведения проверки, то обществом не допущено нарушения требований вышеназванных нормативных правовых актов.

Производством признается процесс создания разных видов экономического продукта, потребление есть использование, употребление, применение продукции, вещей, благ, товаров, услуг в целях удовлетворения потребностей, производственное потребление – расходование, использование ресурсов в процессе производства.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов – это применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

В обоснование указанного выше довода общество ссылается на справку общества с ограниченной ответственностью «КАТЕХ-ЭЛЕКТРО» от 25.04.2013 № 69 о незавершенном строительстве цеха электролитического рафинирования меди и не введении его в эксплуатацию, а также договор на выполнение пусконаладочных работ от 01.03.2013, заключенный с указанной организацией, и справку общества с ограниченной ответственностью «Металлтех-Инжиниринг» (далее – ООО «Металлтех-Инжиниринг») от 25.04.2013.

Однако, как правильно указано судом, данные документы не свидетельствуют об отсутствии эксплуатация здания цеха, поскольку из пояснений представителя заявителя и справки ООО «Металлтех-Инжиниринг» от 25.04.2013 следует, что в период проведения проверки обществом осуществлялся пробный запуск оборудования, в результате чего образовался кек гипсовый, который, как пояснил заявитель, является товаром, а не отходом производства.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования данного Закона, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством, которые на него распространяются.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно статье 14 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы               I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Таким образом, названным Законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, который является перечнем образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

В соответствии с названным классификационным каталогом отходов тринадцатая цифра кода используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (далее – Порядок № 570) установлено, что настоящий Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, для Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) как специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и для его территориальных органов.

Пунктом 2.1 названного Порядка определено, что паспорт опасных отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 570 деятельность по паспортизации опасных отходов включает: подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (приложение 1 к настоящему Порядку); согласование паспортов опасных отходов (пункт 2.4 данного Порядка).

Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с Инструкцией по ее заполнению, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785.

Оспариваемым постановлением в вину организации также вменяется не проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при эксплуатации котла твердотопливного для отопления производственного помещения, отсутствие разработанных предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, а также отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 30 названного Закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом в силу статьи 1 Закона № 96-ФЗ под вредными (загрязняющими) веществами понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

По мнению административного органа, общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

 Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается тот факт, что в период отопительного сезона с декабря 2012 года по март 2013 года в производственном помещении предприятия использовался котел твердотопливный марки WESPT U 22 C/D, работающий на дровах, продукты горения (дымовые газы) которого отводились в атмосферный воздух из трубы высотой 14 м, диаметром устья 0,80 м.

Вместе с тем комитетом не доказано, что данный котел относится к объектам капитального строительства, эксплуатация которых при несоблюдении экологических требований образует объективную сторону административного правонарушении, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств того, что комитет исследовал, является ли труба котла источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Из оспариваемого постановления № 15/12 следует, что комитет, ссылаясь на Методику определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, установил, что при сжигании твердого топлива в атмосферный воздух поступают оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, сажа (углерод), бенз(а)пирен, взвешенные вещества.

Суд первой инстанции поддержал доводы административного органа и пришел к выводу о нарушении заявителем законодательства в области охраны окружающей среды в данной части.

Между тем, судом не принято во внимание, что названная Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на которую ссылается административный орган в оспариваемом постановлении, применима для котлов производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час.

Доказательств того, что обществом использовался котел, имеющий данные параметры, комитетом в материалы дела не представлено.

Следовательно, событие правонарушения по данному эпизоду ответчиком не доказано.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности комитетом нарушений обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды по эпизоду загрязнения атмосферного воздуха.

Кроме того, апелляционная инстанция не может согласиться с выводом суда о правомерности квалификации совершенного обществом административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ в связи со следующим.

Указанная норма предусматривает ответственность за невыполнение экологических требований в ходе деятельности, предшествующей образованию отходов, при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, тогда как статья 8.2 названного Кодекса предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления.

Так, статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, состав правонарушения,