Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А66-127/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

с договором поставки газа (или дополнительным соглашением к договору поставки газа), заключенным между потребителем и поставщиком на 2013 год, и указываются в приложении № 1 к договору. Потребитель обязан представить договор поставки газа (или дополнительное соглашение к договору поставки газа) на 2013 год не менее, чем за 10 дней до его начала.

 Предлагая исключить указанный пункт договора, истец ссылается на непредоставление продавцом – Компанией покупателю (истцу) договора на поставку природного газа на 2013 год, а также на действующий в 2012 году договор поставки газа содержит условия конфиденциальности и не предполагает предоставление сведений в результате его исполнения иным лицам, в том числе и самого текста договора.

 Отклоняя позицию истца, суд первой инстанции указал, что объемы и условия транспортировки газа (режим и периодичность) в соответствии с пунктом 9 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее - Положение об обеспечении доступа к ГРС), относятся к существенным условиям договора транспортировки газа.

 Согласно пункту 5 Положения об обеспечении доступа к ГРС для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать объем и условия транспортировки газа, объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам.

 Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Положения об обеспечении доступа к ГРС, доступ организаций к местным газораспределительным сетям предоставляется при наличии свободной мощности в местных газораспределительных сетях (от места подключения до места отбора газа) на заявленный период транспортировки газа, следовательно для определения ГРО наличия свободной мощности в газораспределительной сети, а соответственно, наличия возможности предоставления доступа к местным газораспределительным сетям ей необходимо иметь сведения о предполагаемых объемах потребления газа лицами, которым она осуществляет транспортировку газа, в связи с чем данная информация необходима ГРО для нормальной работы.

 На основании указанных выше правовых норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что основания для исключения пункта 3.1 из договора отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3.2 проекта договора перечень газоиспользующего оборудования (установок) приводится в приложении № 2, являющемся неотъемлемой частью договора.

Предлагая исключить указанный пункт, истец ссылается на отсутствие необходимости перечисления в договоре газоиспользующего оборудования и средств измерения, поскольку ГРО не ведет учета потребленного газа в отличие от поставщика.

Суд первой инстанции справедливо согласился с позицией ответчика в связи со следующим.

Так, в соответствии с пунктом 23 Правил № 162 при отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности – по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором.

Принимая во внимание отсутствие у поставщика контрольно-измерительных приборов, позволяющих определять объем поставки газа только истцу, учет газа осуществляется последним.

Согласно пункту 26 Правил № 162 каждая из сторон договора обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности контрольно-измерительных приборов, наличие действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем, что корреспондируется с нормами абзаца седьмого пункта 13 Положения об обеспечении доступа к ГРС.

С учетом того что Фирме в силу законодательства Российской Федерации предоставлено право осуществлять проверку контрольно-измерительных приборов (в случае неисправности измерительных приборов объем потребленного газа определяется по проектной мощности газопотребляющего оборудования), перечень газоиспользующего оборудования и средств измерения в договоре является необходимым условием.

При этом указание в приложении № 2 к договору контрольно-измерительных приборов, не являющихся газоиспользующим оборудованием, не препятствует их перечислению в приложении вместе с оборудованием, чье потребление газа они измеряют.

Редакция пункта 4.1.6 договора изложена ответчиком с учетом положений, приведенных выше норм действующего законодательства, в связи с чем правовые основания для его исключения из текста договора отсутствуют.

В соответствии с подпунктами «г» и «е» пункта 4.1.7 проекта договора потребитель обязан самостоятельно ограничить или прекратить отбор газа при неудовлетворительном состоянии объектов газового хозяйства и газоиспользующих установок потребителя, создающих аварийную ситуацию и угрозу для жизни обслуживающего персонала и населения; при неоплате услуг по транспортировке газа в сумме, равной стоимости услуг по транспортировке газа за два расчетных периода, установленные договором, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации и которые предоставляют в ГРО документ о включении в перечень организаций, не подлежащих ограничению или прекращению подачи газа.

Пункт 4.2 проекта договора предусматривает обязанность потребителя ограничивать или прекращать потребление газа в случаях, предусмотренных подпунктами «г» и «е» пункта 4.1.6, на основании письменного уведомления ГРО.

Пунктом 4.3 проекта договора предусмотрено, что ГРО вправе произвести принудительное ограничение или прекращение транспортировки газа в следующих случаях: в случае нарушения потребителем пункта 4.1.7 договора; в случае неисполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.3, 4.1.6, 5.4, 5.8 договора. Все расходы, связанные с принудительным отключением или ограничением транспортировки газа, а также ее возобновлением, покрываются за счет денежных средств потребителя.

Основанием для исключения подпункта «е» пункта 4.1.7, пункта 4.3 и изложения пункта 4.2 в предложенной истцом редакции является, по его мнению, отсутствие прописанной в Правилах № 162 обязанности покупателя самостоятельно производить ограничение или прекращение отбора газа, ГРО таким правом также не наделено.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1, ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов производится организацией-потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования этих ресурсов либо энергоснабжающей или газоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи указанных ресурсов.

  Возобновление подачи топливно-энергетических ресурсов осуществляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых организацией-потребителем.

  Пунктом 4 указанного выше Порядка предусмотрено, что, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как правильно указал суд, в спорной ситуации ответчик вправе, вопреки воле истца, настаивать на обязанности покупателя самостоятельно производить ограничение или прекращение отбора газа. В связи с этим основания для исключения подпункта «е» пункта 4.1.7 и изложения пункта 4.2 в предложенной истцом редакции у суда отсутствовали.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с пунктом 4.3 проекта договора, предложенного ответчиком, в силу следующего.

  Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

   В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

   Согласно пункту 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

   В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

   Пунктом 3 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

   В пунктах 2 и 3 статьи 546 ГК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом) с целью предотвращения или ликвидации аварии; в случае, если энергетические установки абонента в результате их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан; в случае нарушения абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.

   Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 и пункту 3 статьи 523              ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

   Положениями статьи 25 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика.

   В силу положений пункта 34 Правил № 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков внесения платы за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

   Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

   Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, оценив оспариваемые условия проекта договора, суд апелляционной инстанции приходит к  выводу о том, что пункт 4.3 подлежит исключению из проекта договора, поскольку в нем предлагается расширенный перечень оснований для ограничения (прекращения) поставки газа, не согласующийся с требованиями закона, а соответствующая редакция рассматриваемого пункта истцом не представлена.

   Пункты 4.6, 5.7, 5.8, раздел 5 касаются условий и порядка изменения режима газопотребления, а также порядка учета объема транспортируемого газа.

   В соответствии с пунктом 6.3 проекта договора в платежных документах в графе «Назначение платежа» потребителем указывается дата заключения, номер договора на оказание услуг по транспортировке газа, период, за который производится оплата, и назначение платежа. При нарушении требований заполнения платежных документов денежные средства засчитываются ГРО в счет погашения предыдущей задолженности потребителя.

   В пункте 7.2 проекта договора ответчик указал, что в случае нарушения срока оплаты, установленного пунктом 6.2 договора, потребитель уплачивает ГРО неустойку в размере 0,1 % от стоимости услуг за каждый день просрочки до фактического исполнения своих обязательств по оплате.

   В пункте 11.2 проекта договора предусмотрено, что, если ни одна из сторон в письменном виде не заявит о расторжении договора другой стороне за 30 дней до окончания срока действия договора, срок действия договора продлевается на 1 год. Прекращение срока действия настоящего договора влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает стороны договора от ответственности за его нарушения, в том числе сроков по платежным обязательствам, если таковые имели место при исполнении условий настоящего договора.

          Предлагая исключить пункт 4.6, раздел 5, второе предложение пункта 6.3 договора и пункт 7.2 договора, Общество исходило из того, что Правилами не предусмотрена необходимость