Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А13-1901/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Как обоснованно указано судом, в силу положений статьи 42 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301, а также пунктов 1 и 2.1 Положения о Департаменте имущественных отношений администрации города Вологды, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 07.08.2006 № 3088, администрация является уполномоченным органом по совершению требуемых действий по совершению сделки, направленной на возмездное отчуждение ООО «Дом цветов» находящихся в муниципальной собственности нежилых помещений.

Из имеющихся в материалах дела доказательств (сведения о среднесписочной численности работников на 01.01.2012, налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2011 год, по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2011 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01.2 за 2011 год) следует и ответчиком не оспаривается, что заявитель относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации   имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

На основании пункта 5 статьи 3 названного Федерального закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Законом № 159-ФЗ, вступившим в силу 05.08.2008.

Законом № 159-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон                     «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендуемое помещение может быть приватизировано в упрощенном порядке хозяйствующим субъектом, имеющим преимущественное право на его приобретение, при соблюдении четырех вышеперечисленных условий.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества регламентирован статьей 4 Закона                   № 159-ФЗ.

Частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорное арендуемое имущество находится во временном владении ООО «Дом цветов» по договору аренды от 31.01.2001 непрерывно в течение более двух лет до дня вступления в силу Закона № 159-ФЗ, площадь арендуемых нежилых помещений не превышает установленного статьей 1 Закона Вологодской области от 25.09.2008 № 1832-ОЗ предельного значения площади арендуемых помещений в 1500 кв.м., задолженность по арендной плате, неустойкам за обществом по состоянию на 18.12.2012 отсутствовала.

Судом отклонена ссылка администрации на включение спорных нежилых помещений в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября 2010 года по делу           № А13-7383/2010 по заявлению ООО «Дом цветов» к администрации о признании незаконным отказа в приватизации нежилых помещений в здании по адресу: город Вологда, улица Мира, дом 13, оформленного письмом от 23.06.2010 № 7-1/6392, установлено, что на момент первоначального обращения общества в администрацию с заявлением о приватизации спорных нежилых помещений (21.05.2010), эти помещения не были включены в Перечень.

Установленные решением Арбитражного суда Вологодской области от    29.10.2010 по делу № А13-7383/2010 обстоятельства в соответствии со  статьей 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение по данному делу и не подлежат доказыванию вновь.

В связи с этим со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011 № 9646/11 судом правомерно признано, что включение спорного имущества в Перечень не может служить основанием для отказа в реализации преимущественного права выкупа ООО «Дом цветов» арендованных нежилых помещений. Данное основание отказа в выкупе имущества является незаконным.

При таких обстоятельствах обществом формально соблюдены все четыре условия, предусмотренные статьей 3 Закона № 159-ФЗ.

Вместе с тем апелляционная инстанция не может не согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации по отказу в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с учетом следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 73-ФЗ устанавливаются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

В силу пункту 4 статьи 2 указанного Закона оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991 и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991, Правительство Российской Федерации по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации. Если право собственности на объект культурного наследия было зарегистрировано субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием до 01.01.2007, то перерегистрация указанного права в отношении объектов, включенных в перечень, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации это право сохраняется, не требуется.

В силу абзаца 10 пункта 2 указанной статьи до утверждения Правительством Российской Федерации перечней объектов, в отношении которых от высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в срок до 01.12.2007 поступили предложения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, отчуждение указанных объектов, а также включение их в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности, не допускается.

Таким образом, названные положения действующего законодательства указывают на то, что в отношении объектов, являющихся памятниками исторического и культурного наследия федерального значения, устанавливается специальный правовой режим, который сохраняется до принятия Правительством Российской Федерации соответствующего акта.

Доводы заявителя о завершении процедуры разграничения прав собственности на объекты культурного наследия между Российской Федерацией и муниципальным образованием «Город Вологда» Вологодской области оценены судом и обоснованно отклонены.

Из смысла статьи 63 Закона № 73-ФЗ следует, что перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации утверждает Правительство Российской Федерации. До утверждения Правительством Российской Федерации перечней объектов отчуждение указанных объектов не допускается. Таким образом, решение о включении в один из перечней либо о завершении процедуры разграничения прав собственности на объекты культурного наследия, по которым поступили предложения о включении в перечни, должно быть принято Правительством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29.10.2010 по делу № А13-7383/2010, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.03.2011 по указанному делу, а также определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2011 № ВАС-5971/11 установлено, что арендуемые ООО «Дом цветов» помещения находятся в здании, на которое распространяется порядок оформления права собственности, установленный пунктом 2 статьи 63 Закона № 73-ФЗ.

Следовательно, в силу статьи 16 АПК РФ суд не вправе по-иному устанавливать обстоятельства по настоящему делу.

Действительно, в рассматриваемом случае на момент совершения администрацией оспариваемых действий в отношении ряда объектов, перечисленных в Перечне, утвержденном решением Вологодской городской Думы от 27.06.2007 № 455, приняты распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.05.2010 № 662-р, от 06.05.2011 № 774-р, от 24.09.2010             № 1604-р, от 15.09.2011 № 1620-р.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие решения производится Правительством Российской Федерации путем издания нескольких распоряжений, в каждом из которых содержится перечень ряда объектов, являющихся памятниками истории и культуры государственного значения, находящихся на территории города Вологды и включенных,