Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А05-3938/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-3938/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 сентября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного унитарного предприятия «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М.Книповича» и Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июля 2013 года по делу № А05-3938/2013 (судья Чурова А.А.),

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М.Книповича» (ОГРН 1025100860740; далее – ФГУП «ПИНРО», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Двинско-Печорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1072901011480; далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2013 № Б-93/13 о назначении административного наказания, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле привлечена Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22 июля 2013 года по делу № А05-3938/2013 постановление управления от 20.03.2013 № Б-93/13 признано незаконным и отменено в части вывода о наличии в действиях предприятия  состава административного правонарушения по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ по эпизоду искажения фактических размеров улова при осуществлении рыболовства в акватории Онежского залива Белого моря по разрешению № 29/А-236 от 11.05.2012. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Предприятие с судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение норм материального права.

Управление, не согласившись с решением суда в части удовлетворения требований ФГУП «ПИНРО» также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что поскольку фактическую сторону правонарушения образуют действия по предоставлению недостоверных сведений, а указанные сведения предъявляются по месту нахождения управления, то вывод суда в части искажения фактических размеров улова при осуществлении рыболовства в акватории Онежского залива Белого моря является ощибочным.

Предприятие отзыв на жалобу административного органа не представило.

Управление в отзыве на жалобу ФГУП «ПИНРО» просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований предприятия оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлено, что при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях ФГУП «ПИНРО» ведется учет и представление в Двинско-Печорское территориальное управление Росрыболовства сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением размеров улова.

По факту выявленного нарушения 05.02.2013 в отношении заявителя прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и материалы проверки направлены в административный орган для принятия решения.

По результатам рассмотрения административного дела руководителем управления 20.03.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания № Б-93/13, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.  без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГУП «ПИНРО» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения заявленного требования пришел к выводу о том, что  искажения фактических размеров улова, допущенные предприятием при осуществлении рыболовства в акватории Онежского залива Белого моря по разрешению от 11.05.2012 № 29/А-236, образует состав нарушения по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, что свидетельствует о неверной квалификации деянии и, соответственно, в указанной части постановление от 20.03.2013 № Б-93/13  является незаконным и подлежит отмене.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, определяет, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, определенных частью 2 статьи 8.17 названного Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, состоит в нарушении правил добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, выражается в нарушении правил добычи (вылова) водных биоресурсов во всех остальных случаях.

В пункте 7  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 23.11.2010 №  27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» разъяснено, что действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в этих морских пространствах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе, Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 6 названного Закона действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 указанного Закона под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статья 16  Закона № 166-ФЗ  к видам рыболовства относит рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

В силу статьи 3 названного Закона законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из Закона № 166-ФЗ, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Отношения в области рыболовства регулируются также Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13 (далее – Правила рыболовства № 13).

Согласно подпункту «б» пункта 89.1 указанных Правил при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных, а также учебных целях обязанности пользователей водными биоресурсами, а также перечень документов, необходимых пользователю для осуществления рыболовства, в пресноводных водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливаются в соответствии с пунктами 51 - 52 Правил рыболовства № 13.

Порядок осуществления научными организациями рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях отражен в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 921 (далее – Положение  № 921).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 921 рыболовство осуществляется по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства водные биологические ресурсы используются только для проведения работ в научно-исследовательских и контрольных целях. Такие водные биологические ресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ (пункт 6 Положения № 921).

Согласно пункту 8 данного Положения при возвращении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Факты возвращения добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Форма акта возвращения водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в среду их обитания (приложение 2), утверждена приказом Росрыболовства от 25.01.2010 № 34.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 921 ежегодно по окончании работ, указанных в ежегодном плане проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов, научные организации в месячный срок, но не позднее 20 января года, следующего за годом осуществления работ, направляют в Федеральное агентство по рыболовству отчет об объемах добытых (выловленных) и уничтоженных водных биологических ресурсов.

Форма представления информации о результатах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в контрольных целях (форма 2) утверждена приложением № 2  к приказу Росрыболовства от 08.02.2010 № 71.

Апелляционная коллегия поддерживает вывоз суда о том, что из анализа приведенных положений следует то, что ФГУП «ПИНРО», осуществляя рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, обязано иметь разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, вести промысловый журнал, отражающий ежедневную рыбопромысловую деятельность, представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца, представлять ежегодно не позднее 20 января года в Федеральное агентство по рыболовству отчет об объемах добытых (выловленных) и уничтоженных водных биологических ресурсов, составлять акты возвращения водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в среду их обитания, и фиксировать их в промысловом журнале.

В рассматриваемом случае прокуратурой  в  ходе проверки осуществлен  анализ сведений, отраженных Северным филиалом ФГУП «ПИНРО» в промысловых журналах, в отчетах о вылове (добыче) водных биоресурсов, представленных заявителем в Двинско-Печорское территориальное управление Росрыболовства, актах возращения