Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А05-2237/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и коридоров противопожарными перегородками 2-го типа.

На основании пункта 5.14* СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1 СНиП 21-01-97*, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*   СНиП 21-01-97*.

В пункте 7.4 СНиП 21-01-97* определено, что части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Материалами дела (протокол № 37 об административном правонарушении, акт проверки № 1 от 13.02.2013, фототаблица) подтверждается, что Учреждением не были разделены между собой ограждающими конструкциями помещения различных классов функциональной пожарной опасности. Так, в противопожарной перегородке между склад­ским помещением № 28, находящемся в аренде у ИП Барабановой С.В., и лестничной клеткой между 1-м этажом не уста­новлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, а также в противопожарных перегородках между склад­ским помещением № 13 и коридором, не установлена противопожарная дверь с преде­лом огнестойкости не менее EI 30.

В ходе проверки Учреждение не представило доказательств, подтверждающих требуемый предел огнестойкости. Ссылку заявителя на то, что административный орган должен доказать факт административного правонарушения, апелляционный суд признает необоснованной, так как именно заявитель, как лицо, которому принадлежат спорные конструкции, должен иметь в наличии документы, подтверждающие необходимые характеристики этих конструкций. 

Апелляционный суд не может принять довод Учреждения о том, что  помещение № 28 находится в аренде у ИП Барабановой,  и ей  органом пожарного надзора выдано предписание № 5/1/1 с требованием установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, поскольку  в силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ передача имущества в аренду не освобождает арендодателя от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

 Таким образом, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по данному эпизоду.

В ходе проверки установлено, что Учреждением не обеспечена высота этажа в здании 5-й степени огнестойкости, расположенном по адресу:                          г. Новодвинск, ул. Советов, д.18, где размещено предприятие торговли, установленным требованиям, что является нарушением требований пункта 6.7.1 таблицы 6.11 СП 2.13130.2012, пункта 3.1 СП 1.13130.2009 (пункт 4 постановления).

В соответствии с пунктом 6.7.1 СП 2.13130.2012 допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека предприятий торговли (Ф 3.1) следует принимать по таблице 6.11.

Согласно пункту 3.1 СП 1.13130.2009 высота здания определяется высотой расположения верхнего этажа, не считая верхнего технического этажа, а высота расположения этажа определяется разностью отметок поверхности проезда для пожарных машин и нижней границы открывающегося проема (окна) в наружной стене. При отсутствии открывающихся окон (проемов) высота расположения этажа определяется полусуммой отметок пола и потолка этажа. При наличии эксплуатируемого покрытия высота здания определяется по максимальному значению разницы отметок поверхности проездов для пожарных машин и верхней границы ограждений покрытия.

Факт нарушения указанных требований заявителем не оспаривается.

Ссылку заявителя на то, что помещение сдано в аренду, апелляционный суд признаёт необоснованной, поскольку  в силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ передача имущества в аренду не освобождает арендодателя от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Следовательно,  Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности по данному эпизоду.

В ходе проверки установлено, что заявитель в нарушение части 5 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, статьи 1 Закона № 69-ФЗ, пункта 3.7 НПБ 104-03 не разработал специальной очередности оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания, расположенного по адресу: г. Новодвинск, ул. Космонавтов, д. 9, при условии, что здание разделено на зоны такого оповещения (у Учреждения, ИП Барабановой С.В., ИП Ревина С.В. была собственная система оповещения) (пункт 6 постановления).

Часть 5 статьи 84 Закона № 123-ФЗ предусматривает, что при разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения.

В пункте 3.7 НПБ 104-03 также указано, что при разделении здания на зоны оповещения должна разрабатываться специальная очередность оповещения людей, находящихся в защищаемом объекте.

Материалами дела (протокол № 39 об административном правонарушении, акт проверки № 1 от 13.02.2013) подтверждается, что у Учреждения не была разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания, при разделении здания на зоны такого оповещения.

Судом первой инстанции правомерно отклонён довод заявителя о том, что поскольку у Учреждения, ИП Барабановой С.В., ИП Ревина С.В. один и тот же способ оповещения людей о пожаре – подача звуковых сигналов, то не возникает различных зон оповещения.

Согласно Нормам пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утверждённых приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, зона пожарного оповещения - часть здания, где проводится одновременное и одинаковое по способу оповещение людей о пожаре.

В данном случае помещения находятся во владении и пользовании  различных лиц, в связи с чем ссылка заявителя на одновременное и одинаковое по способу оповещение людей о пожаре не может быть принята, как содержащая недоказанное обстоятельство.

 Таким образом, Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности по данному эпизоду.

Инспектором также выявлено, что в нарушение требований пунктов 4-6 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, статьи 1 Закона  № 69-ФЗ, приложения «А», пункта А.3, таблицы А3, пункта 38 СП 5.13130.2009, пункта 3, пункта 38 таблицы 3 раздела III НПБ 110-03 Учреждение оборудовало свои помещения, расположенные на первом этаже (кроме помещения № 9 по экспликации поэтажного плана) здания, расположенного по адресу: г. Новодвинск, ул. Космонавтов, д. 9, автоматической пожарной сигнализацией с тепловыми пожарными извещателями. Кроме этого, Учреждение в нарушение требований частей 1, 3, 4, 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пунктов 4.1, 4.8 СП 3.13130.2009, статьи 1 Закона № 69-ФЗ, пункта 3.15 НПБ 104-03 не обеспечило в здании, расположенном по адресу: г. Новодвинск, ул. Космонавтов, д. 9, необходимое количество звуковых пожарных оповещателей, их расстанов­ку и мощность так, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей соответст­вовал нормам свода правил, а также не обеспечило уровень звука звуковых сигналов СОУЭ не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня постоянного шума в защищаемых помещениях (пункты 7, 8 постановления).

В соответствии с частью 4 статьи 83 Закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В силу части 5 статьи 83 названного Закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

В части 6 статьи 83 Закона № 123-ФЗ указано, что пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Согласно пункту А.3 СП 5.13130.2009 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований данного перечня. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3 СП 5.13130.2009, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями. В пункте 38 таблицы 3 СП 5.13130.2009 указаны помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные.

Пунктом 3 НПБ 110-03 установлено, что тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3 НПБ 110-03, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями. В пункте 38 таблицы 3 НПБ 110-03 указаны помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 84  Закона №123-ФЗ должны осуществляться путем подачи световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей., а также размещением и обеспечением освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени.

В соответствии с частью 3 статьи 84 Закона № 123-ФЗ пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. При этом согласно части 4 статьи 84 Закона             № 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Часть 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ предусматривает, что системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

В пункте 4.1 СП 3.13130.2009 указано, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Согласно пункту 4.8 СП 3.13130.2009 количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

В силу пункта 3.15 НПБ 104-03 для обеспечения четкой слышимости звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение проводится на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Разделом 7 СП 3.13130.2009 предусмотрено, что здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей. Пунктом 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009 к указанным зданиям отнесены учреждения органов управления, проектно конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы.

В соответствии с пунктом 4.1 НПБ 104-03 нормами предусмотрено 5 типов СОУЭ, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик, приведенных в таблице 1.

Материалами дела (протоколы № 40, 41 об административных правонарушениях, акт проверки № 1 от 13.02.2013, фототаблица) подтверждается, и заявителем не оспаривается, что  помещения Учреждения, расположенные на первом этаже (кроме помещения № 9) здания, расположенного по адресу: г. Новодвинск, ул. Космонавтов, д. 9, оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с тепловыми пожарными извещателями. Помимо этого, в указанном здании Учреждение не обеспечило необходимое количество звуковых пожарных оповещателей, их расстанов­ку и мощность так, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей соответст­вовал указанным нормам, а также не обеспечило уровень звука звуковых сигналов СОУЭ не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня постоянного шума в защищаемых помещениях.

Таким образом, Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности по данному эпизоду.

В ходе проверки  выявлено, что заявитель в нарушение требований статьи 84 Закона № 123-ФЗ, таблиц 1, 2 СП 3.13130.2009, статьи 1 Закона № 69-ФЗ, пункта 4 таблицы 1, пункта 5 таблицы 2  НПБ 104-03 не установил в зданиях, расположенных по адресам: г. Новодвинск, ул. Космонавтов, д. 9, и ул. Советов, д. 18, световое табло с надписью «выход» в коридоре эвакуа­ционного выхода (пункты 9, 16 постановления).

Пунктом 2 части 1 статьи 84 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе путем трансляции специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность