Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А05-2237/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 04.06.2001 № 31 (далее - НПБ 88-2001);

- не установило над эвакуационными выходами с этажей здания непосредст­венно наружу световые оповещатели «выход», чем нарушило требования статьи 84 Закона   № 123-ФЗ, пункта 7, пункта 16 таблицы 2, пункта 6 таблицы 1 СП 3.13130.2009, статьи 1 Закона № 69-ФЗ, пункта 4 таблицы 1, пункта 5 таблицы 2 НПБ 104-03;

8. протокол № 45 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившемся в том, то Учреждение не обеспечило высоту этажа в здании 5-й степени огнестойкости, расположенном по адресу: г. Новодвинск, ул. Советов, д.18, где размещено предприятие торговли, установленным требованиям, чем нарушило требования пункта 6.7.1 таблицы 6.11 СП 2.13130.2012 С «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693 (далее - СП 2.13130.2012), пункта 3.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее - 1.13130.2009), пункта 1.15* таблицы 3 СНИП 2.08.02-89*.

Протоколы составлены в присутствии директора Учреждения.  В них содержалась информация о времени и месте рассмотрения административного дела. Указанные протоколы были получены директором Учреждения.

По итогам рассмотрения материалов проверки Инспектор вынес постановление от 18.02.2013 № 36-45, которым заявитель привлечён к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и на него наложил штраф в размере 150 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Учреждение обратилось в суд  с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении требований, правомерно руководствовался следующим.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 данной статьи, в виде предупреждения или  административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 20 названного Закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008             № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, бремя ответственности возложено как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть и пользоваться имуществом, в связи с чем отклоняется ссылка  подателя апелляционной жалобы на то, что собственником зданий является муниципальное образование.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами № 390.

В ходе проверки установлено, что на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы  противопожарной защиты объекта, что является нарушением требований, установленных  пунктом 61 Правил № 390 (пункт 1 постановления).

В силу пункта 61 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации и т.д.) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Факт отсутствия такой документации Учреждением не оспаривается.

 Заявитель ссылался на то, что монтаж системы противопожарной защиты производился в 2006 году, и на тот момент отсутствовала обязанность по хранению исполнительной документации.

Судом первой инстанции установлено, что Учреждение не представило в материалы дела договор со специализированной обслуживающей организацией на проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта системы противопожарной защиты, имеющейся в указанном здании заявителя. Отсутствие договора на техническое обслуживание автоматической установки пожаротушения и годового плана-графика проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту, составляемого с учетом технической документации заводов-изготовителей, свидетельствует о непроведении заявителем указанных работ с момента монтажа системы противопожарной защиты. Доказательств обратного Учреждение не представило.

Ссылка подателя жалобы на то, что  Правила № 390 неприменимы в рассматриваемом  случае, поскольку они начали действовать с 15.05.2012,  не может быть признана обоснованной.

До вступления в действие Правил № 390 действовали Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные  приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ 01-03), пунктом 98 которых было предусмотрено, что установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.

Из данной нормы следует, что  исполнительная документация (проект) на установки и системы противопожарной защиты должны быть в наличии.

Таким образом, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по данному эпизоду.

Инспектором установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 4, частей 1, 5 статьи 52, статьи 88, таблиц 23, 24 Закона № 123-ФЗ, пунктов 4.18, 5.1.10 СП 4.13130.2009, статьи 1 Закона №69-ФЗ, пункта 5.14, таблиц 1, 2, пункта 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» Учреждение в здании, расположенном по адресу: г. Новодвинск,                               ул. Космонавтов, д. 9, не разделило между собой ограждающими конструкциями помещения различных классов функциональной пожарной опасности: в противопожарной перегородке между склад­ским помещением                № 28, принадлежащим ИП Барабановой С.В., и лестничной клеткой (1-й этаж) не уста­новлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее ЕI 30; фактически установленные в дверном проёме двери выполнены из дерева, со стороны склада обиты металлом, металлическая обшивка местами имеет отслоение от деревянной основы;  в противопожарных перегородках между склад­ским помещением № 13 и коридором не установлена противопожарная дверь с преде­лом огнестойкости не менее EI 30; фактически двери выполнены из металла, со стороны складского помещения дверь обшита фанерой. Документов, подтверждающих предел огнестойкости (не менее ЕI 30)  не представлено (пункты 2 и 3 постановления).

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Закона № 123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Закона № 123-ФЗ, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Закона № 123-ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются на основании пунктов 1, 5 статьи 52 Закона № 123-ФЗ посредством применения объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага, а также применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

Статьей 88 Закона № 123-ФЗ предусмотрены требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках. Так, части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки и т.д. (часть 1).

Согласно части 5 статьи 88 Закона № 123-ФЗ противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий  1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара.

В силу части 16 статьи 88 Закона № 123-ФЗ дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. При этом пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к Закону           №123-ФЗ.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к Закону   № 123-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4.18 СП 4.13130.2009 при наличии на объекте защиты частей различных классов функциональной пожарной опасности, разделенных противопожарными преградами, каждая из таких частей должна отвечать противопожарным требованиям, предъявляемым к объектам соответствующей функциональной пожарной опасности.

Пунктом 5.1.10 СП 4.13130.2009 предусмотрено, что производственные, технические и складские помещения (класса функциональной пожарной опасности Ф5), категорий В1 - В3, размещаемые на объектах жилого и общественного назначения и предназначенные для обеспечения их функционирования, кроме специально оговоренных случаев, должны отделяться от других помещений и коридоров в зданиях 1-й степени огнестойкости противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 2-го типа, в зданиях 2-й, 3-й, 4-й степеней огнестойкости противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. Производственные, технические и складские помещения категории В4, размещаемые на объектах жилого и общественного назначения, кроме специально оговоренных случаев, должны отделяться от других помещений