Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n А05-16151/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 апреля 2013 года                      г. Вологда                  Дело № А05-16151/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 февраля 2013 года по делу № А05-16151/2012, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Чурова А.А.),

установил:

открытое акционерное общество «Аэропорт Архангельск»                      (ОГРН 1022900525075; далее – ОАО «Аэропорт Архангельск», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (ОГРН 1047796301057; далее – управление, административный орган) от 03.12.2012 № УТБ-АБ-033/12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В связи с наличием в заявлении предусмотренных частями 1, 2                    статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаков и отсутствием ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление общества принято и рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29                      указанного Кодекса.

Решением Арбитражного суда Архангельской области                                     от 13 февраля 2013 года требования ОАО «Аэропорт Архангельск» удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы административный орган ссылается на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств дела, ненадлежащую правовую оценку и неправильное применение норм материального и процессуального права. Считает, что выводы в части нарушения порядка привлечения к административной ответственности ОАО «Аэропорт Архангельск», изложенные в решении суда, являются необоснованными и не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку направляя своего представителя для участия в рассмотрении административного дела, общество было осведомлено о времени и месте рассмотрении данного дела. В связи с этим, по мнению управления, процессуальные права и законные интересы общества не нарушены.

Общество в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении требований управления просит отказать, рассмотреть жалобу без участия своего представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Ространснадзора от 05.10.2012 № АК-366-р(фс) проведена плановая выездная проверка ОАО «Аэропорт Архангельск» на предмет соблюдения требований авиационной безопасности на воздушном транспорте.

По итогам проверки, проведенной 18.10.2012, должностными лицами управления выявлены следующие нарушения авиационной и транспортной безопасности, вменяемые обществу:

- предполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах в пункте досмотра международных воздушных линий проводится без участия сотрудников органов внутренних дел (часть 2 статьи 85 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ));

- ограждение аэропорта не оборудовано инженерно-техническими системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкционированному проникновению лиц на территорию аэропорта (пункт 6 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» (далее - Правила охраны аэропортов));

- контрольно-пропускной пункт № 1 не оборудован системой идентификации транспортных средств по государственным номерным знакам или иным идентификационным номерам, а также по документам на транспортное средство установленного образца (пункт 8 Правил охраны аэропортов);

- на территории аэропорта не создан непрерывно функционирующий пост (пункт) управления охраной аэропорта и объектов его инфраструктуры, оборудованные техническими средствами для сбора, обработки и хранения в электронном виде данных со всех инженерно-технических систем охраны, с автоматической передачей этих данных в режиме реального времени органам федеральной службы безопасности и органам внутренних дел Российской Федерации, а также Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (пункт 9 Правил охраны аэропортов);

- служба авиационной безопасности (далее - САБ) аэропорта не оснащена служебным оружием (пункт 5 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортами, утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 (далее - ФАП № 142));

- использование запасных выездов для проезда транспортных средств к отдельно стоящим объектам гражданской авиации не контролируется САБ и подразделением, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры (пункт 19 ФАП № 142);

- территория расположенных за пределами аэропорта объектов управления воздушным движением и навигации не патрулируются нарядами САБ (пункт 21 ФАП № 142);

- с внутренней и внешней сторон периметрового ограждения полоса шириной 3 метра не очищена от деревьев и кустарника (абзац 4 пункта 23 ФАП № 142);

- администрацией аэропорта допускается стоянка автотранспортных средств в зоне безопасности (абзац 2 пункта 27 ФАП № 142);

- пункты досмотра пассажиров не оборудованы средствами обнаружения взрывчатых веществ (пункт 36 ФАП № 142);

- предполетный досмотр пассажиров в бизнесс-зале аэропорта проводится до регистрации пассажиров (пункт 13 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25.07.2007 № 104 «Об утверждении правил проведения предполетного и послеполетного досмотров»);

- в аэропорту отсутствует технология пропуска представителей Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Российской трудовой инспекции и органов прокуратуры Российской Федерации (подпункт 7.5 пункта 7 Положения о пропускном и внутри объектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации, утвержденного приказом Федеральной авиационной службы России от 20.01.1998 № 22 (далее - Приказ № 22));

- в аэропорту отсутствует технология пропуска личного состава региональных поисково-спасательных баз, пожарно-спасательных команд, бригады скорой медицинской помощи и спецтранспорт для ликвидации последствий авиационных и чрезвычайных происшествий (подпункт 7.11 пункта 7 Приказа № 22);

- в аэропорту отсутствует упрощенная технология пропуска допуска служебного транспорта подразделений Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной пограничной службы и Прокуратуры Российской Федерации в контролируемую зону аэропорта, согласованная с территориальными органами указанных ведомств и утвержденной на заседании аэропортовой комиссии по авиационной безопасности (подпункт 8.9 пункта 8 Приказа № 22);

- в аэропорту отсутствует журнал учета бланков разовых пропусков (подпункт 9.10 пункта 9 Приказа № 22);

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.10.2012                                       № 9.1.15/А/-53, копия которого получена представителем общества под роспись 18.10.2012.

Временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности управления в отношении заявителя составлен протокол от 26.10.2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении временно исполняющим обязанности заместителя начальника управления вынесено постановление от 03.12.2012                               № УТБ-АБ-033/12, которым ОАО «Аэропорт Архангельск» признано виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере                 2000 руб.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1                   статьи 11.3.1 КоАП РФ, однако признал обоснованным довод общества о нарушении управлением процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с этим удовлетворил заявленные требования ОАО «Аэропорт Архангельск».

Апелляционная инстанция не находит оснований для изменения или отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения по части 1                       статьи 11.3.1 КоАП РФ являются лица, ответственные за соблюдение требований авиационной безопасности.

Объектом правонарушения является авиационная безопасность, ее соблюдение, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила авиационной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 40 ВК РФ аэропорт - это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 83 ВК РФ авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Как следует из пункта 2 статьи 84 ВК РФ, авиационная безопасность обеспечивается посредством:

- предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

- охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

- исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

- предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции»;

- реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 84 ВК РФ требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897 утверждено Положение «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (далее - Положение № 897), пунктом 6 которого предусмотрено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов,