Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А66-11657/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 апреля 2013 года                         г. Вологда                   Дело № А66-11657/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Докшиной А.Ю. и                     Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Тверской области от 05 декабря 2012 года по делу                        № А66-11657/2012 (судья Балакин Ю.П.),

    у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1022900534800: далее – учреждение, ФКУ Упрдор «Россия») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2012 № 07-53-09/327 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), в виде штрафа в размере            30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05 декабря 2012 года по делу № А66-11657/2012 в удовлетворении требований учреждения отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие вины во вменяемом правонарушении, на нарушение процедуры проведения проверки.

Управление в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба ФКУ Упрдор «Россия» подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения  от 20.06.2012 № 488-р должностным лицом управления проведена плановая документарная проверка соблюдения учреждением обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, оформлен акт от 02.08.2012                      № 07-46-09/422.

В ходе проверки установлено, что ФКУ Упрдор «Россия» нарушило положения статей 5, 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ                          «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), пунктов 5.7, 5.8, 5.9, 5.12, подпунктов 5.6.4, 5.6.8, 5.6.11 пункта 5.6, подпунктов 5.14.1, 5.14.4 пункта 5.14, подпунктов 5.25.1, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5 пункта 5.25, подпунктов 5.30.1, 5.30.4, 5.30.9, 5.30.23 пункта 5.30 раздела I Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42                        (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования).

К числу нарушений относятся следующие:

1. не разработана номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) - моста № 0574;

2. не разработан порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) или совершения АНВ в отношении моста № 0574;

3. не разработан порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

4. не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

5. не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка ответственного за обеспечение транспортной безопасности ведущего эксперта дорожного хозяйства - специалиста по транспортной безопасности отдела организации работ по содержанию и сохранности автомобильных дорог Седова В.А в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;

6. отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ - мосту № 0574, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (в частности, о запрете прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускного пункта или без соблюдения условий допуска и совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования моста № 0574 или использованию его не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий);

7. не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ);

8. не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, а также предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения;

9. не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности моста                   № 0574, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения;

10. не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или секторов, критических элементов ОТИ - моста № 0574, а также зоны свободного доступа ОТИ;

11. отсутствуют постоянные пропуски персонала субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей, а также персонала юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности моста                   № 0574, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы;

12. отсутствуют разовые пропуски посетителям ОТИ - моста № 0574 на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории ОТИ;

13. отсутствуют материальные пропуски;

14. образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной, безопасности;

15. не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ - моста № 0574, принадлежащего ФКУ Упрдор «Россия» на праве оперативного управления;

16. не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности моста № 0574.

По результатам проверки государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора составил протокол от 29.08.2012 № 07-45-09/300 об административном правонарушении, вынес постановление от 21.09.2012 № 07-53-09/327, которым ФКУ Упрдор «Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 30 000 рублей штрафа.

Учреждение с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии вины учреждения во вменяемом ему правонарушении ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность – это состояние защищенности ОТИ и транспортных средств (далее – ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В пункте 5 данной статьи указано, что под ОТИ понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В силу части 1 статьи 4 данного Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона                       № 16-ФЗ).

В рассматриваемом случае субъектом транспортной инфраструктуры является ФКУ Упрдор «Россия», ОТИ – мост № 0574 через реку Вишера на автомобильной дороге М-10 «Россия» Москва - Санкт-Петербург (через Тверь, В. Новгород).

Следовательно, именно на учреждение возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности принадлежащего ему ОТИ от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь за собой гибель людей или причинение вреда их здоровью.

В пункте 16 оспариваемого постановления учреждению вменяется необеспечение проведения оценки уязвимости ОТИ.

В силу части 2 статьи 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости ОТИ и ТС проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Данные организации должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 289.

Пунктом 2 Порядка проведения оценки уязвимости ОТИ