Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2013 по делу n А44-2488/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ввиду необорудования помещения кассы в МНДЗ «Витославлицы» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ).

Данное требование вытекает из пункта 15 таблицы 2 и пункта 5   НПБ 104-03, согласно которого административные здания отнесены к объектам, подлежащим оборудованию СОУЭ.

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание представленную заявителем справку от 10.10.2012 о списании инвентарного объекта «кассового домика новодельного» как пришедшего в негодность, поскольку оспариваемое предписание было вынесено 02.12.2011.

В связи с чем, основания для признания указанного пункта предписания недействительным отсутствуют.

В пункте 51 предписания указано на нарушение Музеем пункта 51 ППБ 01-03, выразившегося в отсутствие в помещении приемника экспедиции знаков пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Аналогичное правило содержится и в пункте 33 новых Правил.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку Учреждения на отсутствие постоянного нахождения людей в указанном помещении, поскольку из смысла статьи 1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Также представителем Учреждения не отрицался факт кратковременного нахождения людей в указанном помещении при передаче предметов экспедиции на хранение, что свидетельствует о необходимости соблюдения нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе установке на путях эвакуации знаков пожарной безопасности.

Ссылка учреждения на то, что в помещении приемника экспедиции отсутствует эвакуационный выход, ничем не подтвержден.

В пункте 85 предписания указано на то, что здания каретного сарая, амбара, бани, светелки не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03, пунктом 5 таблицы 2 пункта 16 НПБ 104-03. В пункте 106 предписания также указано на нарушение заявителем пункта 3 ППБ 01-03, таблицы 2 пункта 9 НПБ 104-03, а именно: в Музее Северо-Западного Фронта (Здание 2х-этажное кирпичное бывшее КБО, г. Старая Русса) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пункт 16 таблицы 2 пункта 5 НПБ 104-03 относит музеи и выставки к объектам, в которых подлежит установке СОУЭ.

Как следует из пояснений представителя Учреждения и подтверждается справкой от 27.11.2012 (т. 3, л. 129) Усадьба А.В. Суворова, здания светелки, амбара, каретного сарая являются отдельно стоящими зданиями, закрытыми для доступа посетителей. Здание бывшего музея Северо-Западного фронта как музейный объект не эксплуатируется.

Данные доводы Управлением не опровергнуты ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Областью применения НПБ 104-03 являются требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Под системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации.

На основании чего, суд первой инстанции обоснованно признал недействительными пункты 85 и 106 оспариваемого предписания.

В пунктах 58 предписания указано на отсутствие в нарушение требований пункта 16 ППБ 01-03 в Здании Никольского Собора плана (схемы) эвакуации людей в случае пожара.

Указанной нормой установлено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

В данном случае Управлением при проверке не установлено, что в здании Никольского Собора единовременно находятся более 10 человек.

Не представлены данные доказательства ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Заявитель представил в качестве доказательства нахождения на этаже в здании Никольского собора менее 10 человек список пяти специалистов, работающих в указанном здании (т. 1,л. 132) и справку о наличии 8 рабочих мест в здании Никольского собора (т. 4, л. 187).

Данные документы Управлением ничем не опровергнуты.

На основании чего, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным пункт 58 оспариваемого предписания.

В пункте 63 предписания указано на то, что помещение Знаменского подворья в нарушение пункта 3 ППБ 01-03 не в полном объеме оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (оборудовано хранение живописи).

Пункт 9 таблицы 1 и пункт 14 НПБ 110-03 относит здания общественного и административно-бытового назначения, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Статьей 83 Закона № 123-ФЗ предусмотрены требования к автоматической пожарной сигнализации, согласно которых автоматическая пожарная сигнализация должна монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

При соблюдении всех указанных условий, автоматическая пожарная сигнализация считается установленной надлежащим образом.

В данном случае материалами дела подтверждается установка АПС не в полном объеме. Также установка только дымовых или тепловых датчиков не является АПС, как это понимается в силу статьи 83 вышеуказанного закона.

В связи с чем, рассматриваемый пункт предписания обоснованно признан судом первой инстанции правомерным.

Пунктом 79 предписания Музею вменяется нарушение требований ГОСТа Р 12.2.143-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст, а именно: имеющиеся планы эвакуации в Доме Шульгина XIX в. (Здание музея истории г. Боровичи и Боровичского края, г. Боровичи) имеют размер менее 600X400 мм, выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов.

Согласно пункту 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Пунктом 6.2.4. «ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст, установлено, что размеры планов эвакуации выбирают в зависимости от их назначения, площади помещения, количества эвакуационных и аварийных выходов: 600 х 400 мм - для этажных и секционных планов эвакуации; 400 х 300 мм - для локальных планов эвакуации.

В соответствии с пунктом 6.2.7 данного ГОСТа планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.

Представителями Учреждения в материалы дела представлена копия плана эвакуации, имеющая размеры 300 на 200 мм без использования фотолюминесцентных материалов (т. 3, л. 125).

Таким образом, материалами дела подтверждается не соответствие плана эвакуации приведенным требованиям, в связи с чем, пункт 79 предписания правомерно признан судом первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 80 предписания установлено, что радиатор отопления выступает из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности площадки лестницы.

Согласно пункту 6.32. «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденного постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7, в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Материалами дела, в том числе фотографиями представленными Учреждением (т. 4, л. 38-45) подтверждается факт выступа радиатора на высоте до 2,2 м от площадки лестницы.

На основании чего пункт 80 предписания правомерно признан судом первой инстанции законным и обоснованным

В пункте 88 предписания указано на нарушение заявителем пункта 3 ППБ 01-03, приложения 3 пункта 14 СНиП 2.04.09-84 «Пожарная автоматика зданий и сооружений», пункта 14, таблицы 1, пункта 9 НПБ 110-03, а именно: в Музее колоколов 1793 года (г. Валдай) отсутствуют дымовые либо световые пожарные извещатели.

Пункт 9 таблицы 1 и пункт 3 НПБ 110-03 относит здания общественного и административно-бытового назначения, к объектам, подлежащим оборудованию дымовыми пожарными извещателями.

В соответствии с пунктами 5.1.2. и 9.2 «ВППБ 13-01-94. Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации», утвержденных приказом Минкультуры России от 01.11.94 № 736, музеи должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с дымовыми извещателями и автоматическими средствами пожаротушения.

В данном случае из материалов дела следует, что в 1991 году в Музее установлена охранно-пожарная сигнализация (т. 1, л. 145-146). При этом из указанного акта невозможно определить, какие именно извещатели установлены в здании Музея колоколов - световые или дымовые.

На основании чего, как обоснованно указал суд первой инстанции, пункт 88 предписания не может быть признан недействительным.

В силу пунктов 97-100 предписания наружная открытая лестница, расположенная в здании музея Северо-Западного фронта, являющееся бывшим здание КБО, находящееся в оперативном управлении Учреждении (т. 1,л. 112), имеет ширину проступи менее 25 см, высоту проступи более 22 см, высоту ограждения 92 см, ширину марша 82 см.

Пунктами 101-103 предписания установлено, что ширина дверного проема второго эвакуационного выхода равна 61 см, площадка наружной открытой лестницы находится ниже уровня эвакуационного выхода и дверь эвакуационного выхода открывается на марш наружной открытой лестницы.

Согласно пункту 6.16. СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек, из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 человек; 0,8 м - во всех остальных случаях.

При этом во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В данном случае ширина дверного проема второго эвакуационного выхода равна 61 см.

Пунктом 6.29 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее:

а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1;

б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек;

в) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам;

г) 0,9 м - для всех остальных случаев.

Как указанно в введении к СНиП 21-01-97*, в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению; в тех случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования, оно излагается с оговоркой «как правило» и с условиями, при которых допускаются отступления.

Устанавливая размер ширины марша для всех остальных случае, никаких условий, при которых допускаются отступления не приведено.

Ширина марша наружной открытой лестницы в здании Учреждения равна 82 см.

В соответствии с пунктом 6.30 СНиП 21-01-97* уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см. Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1.

Из указанного правила есть исключения, касающиеся: криволинейных парадных лестниц, в отношении которых допускается уменьшать ширину проступи в узкой части до 22 см; лестниц, ведущих только к помещениям - ширину проступи (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 15 человек - до 12 см.

Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже RЕI 30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов.

Лестницы 2-го типа должны соответствовать требованиям, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках.

Наружная открытая лестница имеет ширину проступи менее 25 см, высоту проступи более 22 см, высоту ограждения 92 см.

Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее