Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу n А05-7546/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В рассматриваемом случае ООО «ЮПаКом» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме предложило к поставке радиовизиограф модели Planmeca ProSensor производителя Planmeca Оу (Финляндия) в том числе со следующими техническими характеристиками: внешние размеры датчика, мм - 25,05*37,7;  активная поверхность датчика, мм - 22*31,5; измеряемое разрешение, пар линий на мм – 20. Указанные в первой части заявки на участие в аукционе технические характеристики медицинского оборудования, предлагаемого к поставке, полностью соответствовали параметрам, указанными в части III «Техническая часть» Документации об аукционе.

Из системного анализа норм, содержащихся в статье 12 и части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, следует, что отстранение участника размещения заказа от участия в аукционе предусмотрено в случае предоставления им недостоверных сведений на этапе рассмотрения заявок на участие в аукционе, на этапе проведения аукциона, а также на этапе заключения государственного контракта.

Следовательно, на момент рассмотрения заявок у заказчика и аукционной комиссии не имелось оснований для отклонения заявки ООО «ЮПаКом», поскольку факт предоставления указанным участником недостоверных сведений единой комиссией установлен не был.

В связи с тем, что какими-либо данными о наличии в первой части заявки ООО «ЮПаКом» недостоверных сведений, в том числе имеющих предположительный характер, единая комиссия не располагала, то ее действия  по допуску к участию в аукционе заявки ООО «ЮПаКом», первая часть которой отвечала требованиям Закона № 94-ФЗ, являются правомерными.

Следовательно, вывод УФАС о нарушении единой комиссией части 4 статьи 12 Закона № 94-ФЗ является неверным.

Нарушение единой комиссией части 7 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ управление усматривает в том, что в аукционной документации содержится требование об указании в первой части заявки на участие в аукционе номеров регистрационных удостоверений, сертификатов соответствия, а также срока их действия.

В части 1 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе

С учетом изложенного исходя из полномочий аукционной комиссии (в данном случае единой комиссии по размещению заказов учреждения) ей  не могут быть вменены в вину действия, связанные с установлением в аукционной документации требования об указании в первой части заявки на участие в аукционе номеров регистрационных удостоверений, сертификатов соответствия, а также срока их действия, а следовательно,  и нарушение части 7 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Из раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе следует, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (в части 3 «Техническая часть» настоящей документации об аукционе) и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки оборудования. Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

В пункте 1 «Требования к составу» части III «Техническое задание» документации об аукционе установлено требование об указании номера и срока действия сертификата соответствия и номера и срока действия регистрационного удостоверения (пункты 1.5, 1.6).

В данном случае предмет спорных торгов определен заказчиком и уполномоченным органом: поставка радиовизиографа (код по                                    ОК 004-93-3311233 (приборы радиографические)), являющегося изделием медицинского назначения.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 735, регистрация изделий медицинского назначения представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с целью допуска изделий медицинского назначения к производству, импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации.

Регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которые применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой и которые предназначены для: профилактики, диагностики (in vitro), лечения заболеваний, реабилитации, проведения медицинских процедур, исследований медицинского характера, замены и модификации частей тканей, органов человека, восстановления или компенсации нарушенных или утраченных физиологических функций, контроля над зачатием; воздействия на организм человека таким образом, что их функциональное назначение не реализуется путем химического, фармакологического, иммунологического или метаболического взаимодействия с организмом человека, однако способ действия которых может поддерживаться такими средствами (пункт 1.3 Административного регламента).

Документом, подтверждающим факт регистрации изделия медицинского назначения, является регистрационное удостоверение (пункт 2.1.1 Административного регламента).

В письме от 23.04.2008 № 01И-171/08 «О регистрационных удостоверениях на изделия медицинского назначения» Росздравнадзор пояснил, что возможно импортировать изделия медицинского назначения по договорам поставки компаниями, которые не являются держателями регистрационных удостоверений. При этом указанные компании должны иметь копии регистрационных удостоверений на ввозимые изделия медицинского назначения.

С учетом изложенного на территории Российской Федерации разрешено использовать в медицинских учреждениях изделия медицинского назначения, на которые имеются регистрационные удостоверения.

Сертификат соответствия и регистрационное удостоверение изделий медицинского назначения являются обязательными документами, наличие которых подтверждает качество и факт допуска изделия к обращению на территории Российской Федерации.

По смыслу положений частей 41.1 - 41.8, 41.11 Закона № 94-ФЗ  организаторы аукциона вправе получить подтверждение качества и безопасности поставляемого товара на этапе рассмотрения заявок на участие в аукционе. Иное толкование закона сопряжено с вероятным риском поставки некачественной продукции, опасной для потребителя и создающей неоправданные препятствия для скорой и должной реализации всеми участниками соответствующей процедуры своих прав и законных интересов.     

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к предмету аукциона. Предметом рассматриваемого аукциона является поставка изделия медицинского назначения, соответствие которого специальным нормативным требованиям связано прежде всего с правом граждан на охрану здоровья.

При изложенных обстоятельствах уполномоченный орган правомерно включил в аукционную документацию требование об указании в первой части заявки на участие в аукционе номера и срока действия регистрационного удостоверения и сертификата соответствия.

С учетом изложенного суд считает решение управления в отношении нарушения единой комиссий по размещению заказов требований части 7 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ  необоснованным.

Антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении заказчиком части 2 статьи 19.1 Закона № 94-ФЗ в связи с отсутствием в документации об аукционе обоснования начальной (масимальной) цены договора.

Апелляционная коллегия соглашается с позицией управления в указанной части в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 19.1 Закона № 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Из части 2 статьи 19.1 указанного Закона следует, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.

В силу части 3 названной статьи Закона № 94-ФЗ размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

Действительно, Закон № 94-ФЗ не ограничивает заказчика в способах определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), а устанавливает только необходимость указания обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок. При обосновании начальной (максимальной) цены контракта источники информации о ценах должны быть общедоступны для всех заинтересованных в размещении заказов лиц и проверяемы, то есть размещены на сайте вместе с документацией.

В рассматриваемом случае в соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку радиовизиографа                № 0384200000412000004 начальная (максимальная) цена контракта составляет 312 000 руб.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в части IV «Обоснование начальной (максимальной) цены договора» аукционной документации имеется ссылка на 4 обезличенных коммерческих предложения, обозначенных как коммерческое предложение № 1 – 312 000 руб., коммерческое предложение № 2 – 317 000 руб., коммерческое предложение № 3 – 314 000 руб., коммерческое предложение № 4 – 313 000 руб.

Заказчиком указано среднее арифметическое значение предложенной цены, оно составило 314 000 руб.; минимальное значение предложенной цены – 312 000 руб., которое и указано как  начальная (максимальная) цена контракта.

Введенные в действие Федеральным законом от 21.04.2011 № 79-ФЗ положения статьи 19.1 Закона о размещении заказов  направлены на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции.

На основании пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать