Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу n А66-6878/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2012 года                      г. Вологда                  Дело № А66-6878/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                            председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бландовым Ю.А.,

при участии от Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Санкт – Петербург Федерального дорожного агентства» Ковалевой Е.В. по доверенности от 13.04.2012                          № 18/07-75д,  от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гордеевой Ю.Н. по доверенности от 18.04.2012 № 27-212,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Тверской области                    от 20 июля 2012 года по делу № А66-6878/2012 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление Ространснадзора, административный орган) от 05.06.2012 № 07-53-09/166 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 20 июля 2012 года в удовлетворении требований общества отказано.

ФКУ Упрдор обжаловало судебный акт в апелляционном порядке, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Считает, что оно приняло все возможные в существующих условиях меры  по исполнению требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности с учетом отсутствия соответствующих руководящих указаний Федерального дорожного агентства и соответствующего финансирования, поэтому на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствуют признаки вины. Также указывает, что суд первой инстанции должен был рассмотреть возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.  Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05.06.2012 № 07-53-0/166 о наложении административного наказания в виде штрафа ФКУ Упрдор. В дополнении к апелляционной жалобе сообщает, что помимо проверки в отношении объекта транспортной инфраструктуры № 0611 управление Ространснадзора проведено еще 15 проверок в отношении объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, которые не являются филиалами, представительствами либо обособленными структурными подразделениями. То есть управлением Ространснадзора  не соблюдены нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон    № 294-ФЗ), чем нарушены права ФКУ Упрдор «Россия» при осуществлении государственного контроля (надзора). Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы и требования жалобы и дополнения к ней.

Управление Ространснадзора  в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы.

Заслушав представителей учреждения и управления, исследовав письменные доказательства, изучив изложенные в жалобе и дополнении к ней доводы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  ФКУ Упрдор является организацией, осуществляющей деятельность в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них. В частности, в его ведении находится объект транспортной инфраструктуры № 0611 – мост через р. Веряжа на км 4+400 автомобильной дороги А-116 Новгород-Псков (через Сольцы, Порхов).

На основании распоряжения от 19.03.2012 № 191-р управлением Ространснадзора в период с 04.04.2012 по 28.04.2012 проведена плановая документарная проверка в отношении указанного объекта.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.04.2012 № 07-46-04/214. В отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2012 № 07-45-09/160, согласно которому выявлены следующие нарушения пунктов 5.2, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9, 5.6.10, 5.6.11, 5.6.12, 5.7, 5.8 , 5.9, 5.14.1, 5.14.4, 5.25.1, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5, 5.30.2, 5.30.3, 5.30.4, 5.30.9, 5.30.23, 14.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 (далее – Требования № 42):

-не назначено на объекте транспортной инфраструктуры должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности;

-не разработана номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ);

-не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ;

-не разработано положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на объект;

-не разработан порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ;

-не разработан порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства (далее – АНВ) или совершения АНВ в отношении ОТИ;

-не разработан порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ в отношении ОТИ;

-не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ;

-не разработан порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

-не разработан порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

- не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение совершения АВН в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;

- не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается;

- не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ;

- постоянные пропуска физических лиц не содержат номер пропуска, машиносчитываемую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, должность владельца, секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец;

- отсутствуют постоянные пропуска служебных, производственных автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов;

- отсутствуют разовые пропуска посетителям ОТИ на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников ОТИ, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории ОТИ;

- отсутствуют материальные пропуска на ОТИ;

- образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности;

- ОТИ не оснащен техническими средствами транспортной безопасности;

- не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ;

- не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В связи с этим учреждение  постановлением административного органа от 05.06.2012 № 07-53-09/166 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

ФКУ Упрдор «Россия», не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Апелляционная инстанция считает отказ учреждению в удовлетворении его требований обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, на управление возложена обязанность доказывания как события вмененного учреждению административного правонарушения, так и его вину  в его совершении.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением