Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А21-6490/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сигнала в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, а также системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (нарушен пункт 3 ППБ 01-03, пункт 4 НПБ 110-03, пункты 1.2, 5.1 НПБ 104-03;

15. Для отделки путей эвакуации применены материалы с неопределенными показателями пожарной опасности – нарушен пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.25 СНиП 21-01-97, пункт 53 ППБ 01-03).

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 этого Кодекса.

 В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения (пункт 2 ППР).

 Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 3 ППР).

Требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций установлены НПБ N 645, в силу пункта 2 которых ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников несут, в том числе, предприниматели без образования юридического лица.

Согласно пункту 4 НПБ N 645 основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний.

Пунктами 31 и 32 НПБ N 645 установлено, что руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

 В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 ППР).

Тот факт, что на момент проверки предпринимателем Борейко Л.А. не было пройдено обучение пожарно-техническому минимуму,  не была разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, не проводился  противопожарный инструктаж с работниками , на корпусах, а также отсутствовали таблички с номерами телефона вызова  пожарной охраны (эпизод 1 , 2, 3,6   постановления), предпринимателем  ни в заявлении , ни в апелляционной жалобе не отрицается.

             Органом пожарного надзорам установлены правонарушения пунктов 475,478 ППР, выразившиеся в отсутствии порядковых номеров на корпусах огнетушителей и в отсутствии журнала учета проверки наличия и состояния огнетушителей (эпизод 7 и 8 оспариваемого постановления).

Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.

Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа (пункт 475 ППР).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы (пункт 478 ППР ).

Предприниматель  также не отрицает  несоблюдения  пунктов 457 и 478 ППР. В обоснование невозможности соблюдения вышеуказанных требований пояснений не представлено, суд  первой инстанции обоснованно  отказал в признании эпизодов 1 , 2, 3, 6, 7, 8   постановления малозначительными, как создающими потенциальную угрозу жизни и здоровью работникам предприятия.

В эпизоде  4 обжалуемого постановления  предпринимателю вменяется нарушение  требований пунктов 3, 27, 51 ППБ 01-03 – на путях эвакуации отсутствуют фотолюминисцентная система эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля».

            Между тем, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля», невыполнение требований которого вменяется заявителю, утвержден для добровольного применения, несоблюдение его требований не образует состав административного правонарушения.

Действующими с  15.05.2012 Правилами ППР предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (пункт 33).

Согласно пункту 1.1. НПБ 160-97 «Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» выбор вида, типоразмера, количества и мест расположения знаков, а также сигнальных цветов для конкретных условий должен осуществляться в соответствии с настоящими нормами, действующими стандартами, строительными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности в порядке реализации мер пожарной безопасности по согласованию с Государственной противопожарной службой (ГПС) МВД России.

В протоколе об административном правонарушении от 19.06.12 № 146, как и в обжалуемом постановлении не указано, какие именно знаки пожарной безопасности отсутствуют, и в чем выразилось несоответствие имеющихся знаков требованиям НПБ 160-97. Следовательно, органом пожарного надзора при вынесении обжалуемого постановления надлежащим образом не  описано событие правонарушения, что свидетельствует о незаконности постановления в указанной части.

Административным органом вменено предпринимателю нарушение (эпизод 5), выразившееся в том, что планы эвакуации людей в случае пожара разработаны не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные».

Поскольку пункт 7 ППР, предусматривающий, что  на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре, вступает в законную силу с 01.09.2012, то на момент привлечения предпринимателя к административной ответственности, в указанной части,  действовали Правила ППБ 01-03, утратившие силу с 21.07.2012 ( Приказ МЧС России  от 31.05.2012 №306).

            Согласно пункту 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре (пункт 5 оспариваемого постановления).

Между тем,  из пункта 5 оспариваемого постановления следует, что план эвакуации фактически присутствовал, но  был выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009),  учитывая, что согласно пункту 1 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 N 260-ст национальный стандарт ГОСТ Р 12.2.143-2009 утвержден для добровольного применения, в действиях предпринимателя в указанной части отсутствует событие административного правонарушения.

Относительно эпизода 9 постановления, фиксирующего, что на окнах проверяемых помещений установлены глухие металлические решетки, апелляционный суд отмечает, что  действующими  с 15.05.2012 Правилами ППР запрета на наличие глухих решеток не предусмотрено, следовательно,  данный эпизод вменен предпринимателю неправомерно, а ссылка на ранее действовавший пункт 40 ППБ 01-03 –незаконна.

  Эпизодом 10 постановления предприниматель привлечена к ответственности за  нарушение требований пункта 121 ППБ 01-03, определяющих правила установки и эксплуатации газовых баллонов.

Пункт 121 , ранее действовавших Правил ППБ -01-03, и  пункты 92 и 93, действующих в настоящий момент Правила ППР, предусматривают , что газовые баллоны для бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи. Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также предупреждающие надписи «Огнеопасно. Газ».

   Не отрицая факт эксплуатации газовых баллонов  в производственном помещении, предприниматель указывает, что   поименованные в вышеуказанных пунктах требования установлены только в отношении жилых помещений.

Апелляционный суд соглашается с данным доводом предпринимателя, поскольку действительно пункты 92 и 93 ППР, размещены в Правилах   специальном разделе  IV. «Здания для проживания людей».

Утверждение органа пожарного надзора о том, что газовые баллоны размещены в бытовых помещениях, где находился работающий персонал, голословно и  не подтверждено соответствующими  доказательствами, ссылок на это обстоятельство нет в акте проверки и протоколе об административном правонарушении №146, следовательно,  событие данного правонарушения   описано ненадлежащим образом, что свидетельствует о незаконности постановления в указанной части.

Согласно эпизоду 11 оспариваемого постановления  помещение склада муки выполнено без учета категории по взрывопожарной и пожарной безопасности, не в отдельно стоящем складе или отсеке, выделенном противопожарными стенами и перекрытиями и имеющим надежную вентиляцию, и отдельно от других веществ и материалов, эпизоду 12 -не осуществляется контроль температуры в помещении склада муки во избежание ее самовозгорания.

 В силу пункта  231 ППР хранение муки осуществляется в отдельно стоящем складе или отсеке, выделенном противопожарными стенами и перекрытиями с устройством вентиляции. Мука хранится отдельно от других веществ и материалов. Попадание влаги в помещение склада не допускается. Запрещается хранить муку навалом.

Руководитель организации в целях предотвращения самовозгорания обеспечивает контроль температуры хранящейся витаминно-травяной муки ( пункт 233).

Суд первой инстанции, исследовав материалы административного дела,   сделал правильный вывод, что ни протокол об административном правонарушении №146, ни оспариваемое постановление не содержат сведений о том, что в ходе проверки было установлено наличие склада муки и самой муки. Осмотр помещения документально не зафиксирован.

При таких обстоятельствах событие правонарушения  по эпизоду 11 не доказано, а по эпизоду 12 – требования о контроле температуры, распространяются только на специальную разновидность муки-витаминно-травянную,  то есть, предъявлены предпринимателю в отсутствие законных на то оснований.

 Кроме того, апелляционный суд соглашается с позицией предпринимателя о том, что, поскольку пункты 231, 233 ППР размещены в  Правилах в специальном разделе Х. «Объекты сельскохозяйственного производства», то,  в отсутствие доказательств занятия предпринимателем указанной  в разделе деятельности, предъявление требования об их соблюдении, неправомерно.

В оспариваемом постановлении  орган пожарного надзора указал, что для отделки путей эвакуации применены материалы с неопределенными показателями пожарной опасности (эпизод 15).

Пунктом 33 ППР предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ требования к объектам защиты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей Закону о техническом регламенте.

Согласно статье 134 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности, требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к данному Федеральному закону. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных по функциональному назначению, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к данному Федеральному закону.

Из таблиц 28 и 29 следует, что область применения отделочных материалов на путях эвакуации обусловлена сочетанием нескольких факторов: классом пожарной опасности материала (КМ0-КМ4), классом (подклассом) пожарной опасности