Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А21-6490/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 февраля 2013 года

Дело №А21-6490/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     05 февраля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 февраля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя:  не явились- извещены (уведомление №40071);

от заинтересованного  лица: не явились- извещены (уведомление №400723);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18417/2012)  индивидуального предпринимателя Борейко Ларисы Анатольевны на решение  Арбитражного  суда Калининградской области  от  21.11.2012  по делу № А21-6490/2012 (судья  Мялкина А.В.) , принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Борейко Ларисы Анатольевны

 к  Отделу надзорной деятельности Багратионовского муниципального района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области

установил:

            Индивидуальный предприниматель Борейко Лариса Анатольевна  (ОГРИП 304391532000032, зарегистрирована в МИ ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Калининградской области  от 29.07.2012 №410392521000042, далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Багратионовского муниципального района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области (Калининградская обл., г.Багратионовск, ул.Иркутско-Пинской дивизии, д.17, далее- ОНД Багратионовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области) от 26.06.2012 №146/147/148 о привлечении  предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3   и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением  суда  первой  инстанции предпринимателю в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным привлечением к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда, предприниматель Борейко Л.А.  направила  апелляционную  жалобу,  в которой  просила  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об    удовлетворении  заявленных  требований по тем основаниям, что  орган пожарного контроля, привлекая заявителя к  административной ответственности, неправомерно руководствовался Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, которые на момент проверки уже  не действовали, поскольку  постановлением Правительства РФ № 390 от 25.05.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Кроме того, предприниматель не согласилась  с законностью вынесенного постановления по  поименованным в нем эпизодам №№5,9,10,11,14, изложив свои доводы  в апелляционной жалобе.

 Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, орган пожарного надзора свою позицию изложил в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

 Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы. 

Как  видно  из  материалов  дела,  в период с  14.06.2012 по 18.06.2012 ОНД Багратионовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области на основании распоряжения  №62 от 31.05.2012,   проведена плановая выездная проверка с целью выполнения  индивидуальным предпринимателем Борейко Ларисой Анатольевной   обязательных требований пожарной безопасности по месту размещения производственного помещения, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, поселок Северный, дом 17.

 При обследовании проверяемого объекта  органом  пожарного надзора  было установлено, что  предприниматель Борейко Л.А., осуществляя производственную  деятельность по вышеуказанному адресу, нарушила требования «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03); Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 (далее- НПБ № 645); ГОСТА Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные", НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией", НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 23.07.2009 №260-ст).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №62 от 18.06.2012, составленном с участием предпринимателя Борейко Л.А.(л.д.34-35).

            Такие нарушения, как непрохождение руководителем обучения по программе пожарно-технического минимума ; не осуществление инструктажа о мерах пожарной безопасности с работниками организаций  ;  отсутствие в помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны ; отсутствие на путях эвакуации фотолюминисцентной системы эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 ; план эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнен не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;  инструкция о мерах пожарной безопасности и действий в случае возникновения пожара не соответствует требованиям приложения 1 ППБ 01-03; для отделки путей эвакуации применены материалы с неопределенными показателями пожарной безопасности; на корпусах, имеющихся огнетушителей, отсутствует порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской ; отсутствие журнала учета проверки наличия и состояния огнетушителей; наличие на окнах  глухих металлических решеток;  осуществление на первом этаже  эксплуатации газовых баллонов; помещение склада муки выполнено без учета категории по взрывопожарной и пожарной безопасности, не в отдельно стоящем складе или отсеке, выделенном противопожарными стенами и перекрытиями и имеющим надежную вентиляцию, и отдельно от других веществ и материалов; не осуществление контроля температуры в помещении склада муки во избежание ее самовозгорания, послужили основанием для составления 19.06.2012 должностным лицом органа пожарного надзора протокола об  административном правонарушении №146 по части 1   статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Необеспечение в полном объеме первичными средствами пожаротушения послужило основанием для составления 19.06.2012 должностным лицом органа пожарного надзора протокола об  административном правонарушении №147 по части 3   статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие  установок автоматической пожарной сигнализации с выводом сигнала в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, а также системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре  и  отделка путей эвакуации материалами с неопределенными показателями  пожарной безопасности послужило  основанием для составления 19.06.2012 должностным лицом органа пожарного надзора протокола об  административном правонарушении №148 по части 4   статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов административного дела и протоколов об  административных правонарушениях от 19.06.2012 №№146, 147, 148 заместителем начальника ОНД Багратионовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области вынесено постановление об административном правонарушении  №146/147/148 от 26..06.2012 о привлечении предпринимателя Борейко Л.А. к административной ответственности на основании частей 1, 2  и 4 статьи 20.4 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях   в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 рублей  за нарушение правил пожарной безопасности с учетом  положений статьи 4.4 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

 Предприниматель не  согласилась  с  указанным  постановлением   и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в связи с  недоказанностью состава совершенного правонарушения. 

Суд  первой  инстанции,  отказывая  предпринимателю  в  удовлетворении  заявленных  требований,  дал   оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

   В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

     Согласно статье 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.  В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.     

    Постановлением Правительства  Российской Федерации от 25.04.2012 №390  утверждены Правила о противопожарном режиме (ППР), которые  содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Наряду с данными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

     К иным нормативным документам по пожарной безопасности, содержащим требования пожарной безопасности, в том числе относятся: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ); НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03), Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 (далее-НПБ №645); Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97), утвержденные Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7.

В силу части 1 статьи 38 Закона N 68-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В ходе проведения проверки установлено, что   предприниматель, являясь собственником помещения, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, поселок Северный, дом 17, осуществляла в нем  производственную деятельность,  то есть предприниматель является субъектом административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3   и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.  

Как видно из оспариваемого постановления 26.06.2012 №146/147/148  предприниматель привлечена в административной ответственности за  правонарушения, выразившиеся в следующем:

1. Руководитель не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума (нарушен пункт  36 НПБ  №645);

2. Не осуществляется инструктаж о мерах пожарной безопасности с работниками организаций (нарушен пункт 7 ППБ 01-03);

3. В помещениях на видных местах отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушен пункт13 ППБ 01-03);

4. На путях эвакуации отсутствует фотолюминисцентная система эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 (нарушены пункты 3, 27, 51 ППБ 01-03);

5. План эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнен не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 (нарушен пункт 3 ППБ 01-03, часть 1 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

6. Инструкция о мерах пожарной безопасности и действий в случае возникновения пожара не соответствует требованиям приложения 1 ППБ 01-03 (нарушен пункт  6 ППБ 01-03);

7. На корпусах, имеющихся огнетушителей, отсутствует порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской (нарушен пункт 16 приложения 3 ППБ 01-03);

8. Отсутствует журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей (нарушен пункт 15 приложения 3 ППБ 01-03);

9. На окнах установлены глухие металлические решетки (нарушен пункт 40 ППБ 01-03);

10. На первом этаже осуществляется эксплуатация газовых баллонов нарушен пункт 121 ППБ 01-03);

11. Помещение склада муки выполнено без учета категории по взрывопожарной и пожарной безопасности, не в отдельно стоящем складе или отсеке, выделенном противопожарными стенами и перекрытиями и имеющим надежную вентиляцию, и отдельно от других веществ и материалов (нарушен пункт 3 ППБ 01-03);

12. Не осуществляется контроль температуры в помещении склада муки во избежание ее самовозгорания (нарушен пункт 338 ППБ 01-03);

13. Помещения не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями приложения 3 ППБ 01-03 (нарушен пункт 108 ППБ 01-03);

14. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с выводом