Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу n А42-8721/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

отчеты не являются надлежащими доказательствами по делу.

Согласно разделу 2 Отчета Комитета по тарифному регулированию Мурманской области «Об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике за 2008 год» от 16.03.2009 остаток на начало 2008 года предоставленных из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике составлял 84 060,10 тыс.руб., на конец 2008 года – 84 073,59 тыс.руб. Плановый объем межбюджетных трансфертов, причитающихся в соответствии с  выполненным ФСТ расчетом размера межбюджетных трансфертов бюджету Мурманской области составил 2 412 854,20 тыс.руб. Указанный объем поступил в бюджет Мурманской области. Фактический объем средств, направленных получателям средств в 2008 году составил 2 412 840,81 тыс.руб., в том числе 2 412 840, 71 тыс.руб. за счет межбюджетных трансфертов и 0,10 тыс. руб. за счет средств бюджета Мурманской области.

Из Отчета Комитета по тарифному регулированию Мурманской области «Сводные показатели по всем получателям средств Мурманской области» (таблица №2) следует, что в 2008 году фактические расходы получателей средств на покупку электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) составили 7 543 208,29 тыс.руб., из них подлежащие компенсации за счет средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, фактические расходы получателей средств на покупку электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) – 2 570 851,13 тыс.руб. Плановый объем межбюджетных трансфертов, причитающихся в соответствии с  выполненным ФСТ расчетом размера межбюджетных трансфертов бюджету Мурманской области и фактический объем средств, направленных получателям средств в 2008 году составил 2 412 840,81 тыс. руб.

Таким образом, за период 2008 года не были компенсированы за счет средств, направленных в порядке финансирования мер по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, расходы получателей средств в Мурманской области в сумме 158 010,32 тыс.руб.

В соответствии с отчетом ОАО «Колэнергосбыт» от 16.03.2009, откорректированным в соответствии с письмом №06/02-07/367 КТР МО, фактические расходы ОАО «Колэнергосбыт» на покупку электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) за 2008 год составили 7 071 043,09 тыс. руб., из них подлежащие компенсации за счет средств бюджета – 2 428 360,33 тыс.руб. Фактически получено ОАО «Колэнергосбыт» в порядке ликвидации мероприятий по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования – 2 268 987,71 руб.

Таким образом, за период 2008 года ОАО «Колэнергосбыт» не были компенсированы фактические расходы на покупку электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам),  подлежащие компенсации в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N465, за счет средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, в объеме 159 372,62 тыс.руб.

Исходя из изложенного, согласно отчетам как Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, так и ОАО «Колэнергосбыт», в 2008 году фактически не были компенсированы расходы получателей средств Мурманской области на покупку электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам),  подлежащие компенсации в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N465, за счет средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, в объеме более 150 млн. руб.

Как было указано ранее, Приложением №1 к Соглашению с Мурманской областью от 18.10.2007 Министерством энергетики и промышленности Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области был утвержден График доведения цен (тарифов) на розничном рынке электрической энергии в Мурманской области до экономически обоснованного уровня, которым была определена удельная стоимость электрической энергии (с учетом мощности), учтенная при установлении предельного уровня тарифа на электрическую энергию (мощность) в размере 52,11 коп./кВтч.

Однако, на основании выполненного Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области расчета, постановлением КТР МО от 03.12.2007 №39/5,  величина средневзвешанной стоимости приобретения единицы электрической энергии (мощности) на оптовом рынке принятой при установлении тарифов на 2008 года составила 50,53 коп./кВтч.

Разница между удельной стоимостью, предусмотренной Графиком (52,11 коп./кВтч), учтенной при расчете размера субсидий для бюджета Мурманской области, и удельной стоимостью, учтенной КТР МО при установлении тарифов (50,53 коп./кВтч) на 2008 год, сформировала у сбытовых организаций – получателей субсидий, некомпенсируемые расходы за счет потребителей розничного рынка электрической энергии расходы на покупную энергию.

В соответствии с Соглашением от 25.02.2010 об урегулировании разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию между ОАО «Колэнергосбыт» и УТР МО, указанная разница в размере 88 040,78 тыс.руб. была учтена в качестве выпадающих доходов прошлых лет в составе необходимой валовой выручки ОАО «Колэнергосбыт» в 2010-2011 годах.

Таким образом, разногласия относительно убытков ОАО «Колэнергосбыт», возникших в связи с установленными УТР МО в 2008 году тарифами, были урегулированы указанным Соглашением в размере 88 040, 78 тыс. руб.

С учетом изложенного, отклоняется ссылка ответчиков на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 N14489/11, согласно которой недопустимо возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные организацией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, поскольку вопрос о тарифах был урегулирован ОАО «Колэнергосбыт» и КТР МО Соглашением от 25.02.2010 об урегулировании разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Реализация мер по обеспечению доведения цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня предусмотрена Правительством Российской Федерации, в том числе, в Постановлении Правительства РФ от 23.07.2007 N465. Правительством РФ установлен порядок компенсации расходов истца в связи с установлением экономически необоснованных тарифов на розничном рынке электрической энергии. ОАО «Колэнергосбыт» предъявлен иск в связи с бездействием уполномоченных органов по решению вопросов о полной компенсации его расходов.

Предметом исковых требований ОАО «Колэнергосбыт» является взыскание 71 331 840 руб. убытков, исходя из расчета: 159 372 620 руб. – 88 040 780 руб., суммы некомпенсированных расходов получателя субсидий, поскольку указанные расходы не учтены в ценах (тарифах) на розничном ранке, не компенсированы за счет других источников. Выделенных в 2008 году субсидий было недостаточно, чтобы в полном объеме компенсировать эти расходы, что подтверждается представленными в материалы дела отчетами Комитета по тарифному регулированию Мурманской области и ОАО «Колэнергосбыт».

В соответствии со статьями 52 и 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации  вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает способы возмещения вреда: возмещение вреда в натуре или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15).

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Следовательно, действующее законодательство не содержит никаких исключений в части объема возмещения вреда в случае причинения его незаконными действиями государственных органов. Ограничение ответственности государственных органов за причиненный их незаконными действиями вред только возмещением реального ущерба ведет к умалению прав потерпевших от таких действий, противоречит принципу равенства прав и свобод.

Указанная позиция сформулирована в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.08.2009 N ВАС-10357/09.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 N22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий (бездействий), причинной связи между этими действиями (бездействиями) и возникшими убытками, а также их размера.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N465, Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 №819, Соглашением с Мурманской областью от 18.10.2007, расходы получателей средств на покупку электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), не учтенные в составе цен (тарифов) на розничном рынке и компенсированные за счет других источников, на основании Правил предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 №819, подлежат возмещению гарантирующим поставщикам за счет средств федерального бюджета, направляемым в порядке финансирования мер по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Материалами дела подтверждается, что в период проведения Правительством РФ мер по обеспечению доведения цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня (2008 год),  ОАО «Колэнергосбыт» понесло расходы.

Указанные расходы ОАО «Колэнергосбыт» образовались вследствие установления экономически необоснованных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в Мурманской области, не учитывающих в полном объеме расходы на приобретение электрической энергии (мощности) с применением регулируемых цен по регулируемым договорам.

Наличие некомпенсированных расходов ОАО «Колэнергосбыт» нашли свое отражение в уточненных по просьбе Минэнерго РФ отчетах Комитета по тарифному регулированию Мурманской области за 2008 год, направленных в Минэнерго, а также в отчетах ОАО «Колэнергосбыт».

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у Минэнерго РФ имелись возражения относительно полноты и достоверности сведений, отраженных в указанных отчетах.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, с учетом нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения сторон в спорный период, апелляционный суд приходит к выводу о том, что сумма в размере 71 331 840 руб. является убытками ОАО «Колэнергосбыт» и подлежит компенсации в соответствии с  нормами действующего законодательства ввиду следующего.

Согласно подпункта «г» пункта 5 Правил предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 №819, компенсации подлежат все расходы, складывающиеся у получателя средств на оптовом рынке электрической энергии  (мощности) в части, в которой эти расходы не учтены в ценах (тарифах) на розничных рынках и не компенсированы за счет других источников.

Соглашением с Мурманской областью от 18.10.2007 предусмотрена обязанность Субъекта принять решение размерах средств, направляемых каждому получателю средств ежемесячно, исходя из требования о компенсации расходов получателей средств, понесенных на оптовом рынке для приобретения электрической энергии (мощности), которые не были учтены в ценах (тарифах) на розничном рынке электрической энергии в Мурманской области не компенсируются за счет других источников.

На основании Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 №819, Приказом Минэнерго РФ от 13.08.2009 №367 утвержден «Порядок расчета размера средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, направляемых организациям, являющимися их получателями» (далее – Порядок). Указанный порядок определяет алгоритм расчета размера средств, которые в соответствии с указанным Постановлением предоставляются бюджетам РФ на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Порядок предусматривает механизм учета сумм, некомпенсированных в полном объеме в предыдущем периоде регулирования фактических расходов получателей средств (2008 год) при определении размера средств, подлежащих направлению в следующем периоде (2009 год).

Кроме того, обязанность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации учитывать отчеты уполномоченных органов исполнительной власти при подготовке предложений о распределении межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N465.

В нарушение указанных норм и Соглашения