Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу n А42-8721/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

уровня цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии в субъектах РФ, установленных ниже экономически обоснованного уровня, за счет учета расходов, не включенных в состав указанных цен (тарифов), при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике на других территориях.

Согласно подпункта «в» пункта 5 Правил, данными субсидиями компенсируются расходы на оптовом рынке, расходы на приобретение электрической энергии (мощности) у поставщиков, одновременно являющихся участниками оптового рынка, в части, в которой эти расходы не учтены в ценах (тарифах) на розничном рынке.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в 10-дневный срок с даты получения расчета размера субсидий направляет его копии в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляет перечисление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, включенных в распределение, в соответствии с указанным расчетом (пункт 7 Правил)

В соответствии с пунктом 8 Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включенного в распределение субсидий, в недельный срок с даты получения копии расчета размера субсидий, принимает решение о составе получателей средств и размере средств, предоставляемых ежемесячно каждому из них и направляет копии этого решения получателям средств. Размер этих средств рассчитывается в соответствии с порядком расчета размера средств, предусмотренным подпунктом «г» пункта 5 настоящих Правил.

Уполномоченным органом исполнительной власти Мурманской области по вопросам ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в соответствии с Распоряжением Правительства Мурманской области от 14.08.2007 №266-П являлся Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.

На основании Постановления Правительства Мурманской области от 30.04.2009 №198-ПП Комитет по тарифному регулированию Мурманской области переименован в Управление тарифного регулирования Мурманской области. Распоряжением Правительства Мурманской области от 26.08.2009 №266-РП уполномоченным органом по вопросам межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике определено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

18.10.2007 в целях исполнения требований Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N465, Министерством энергетики и промышленности Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области было заключено Соглашение с Мурманской областью о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня (далее - Соглашение с Мурманской областью).

В соответствии с дополнительным соглашением от 09.12.2008 к Соглашению с Мурманской областью Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации по тексту Соглашения заменено на Министерство энергетики Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 Соглашения с Мурманской областью стороны обязались осуществлять финансирование мер по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике: Министерство энергетики Российской Федерации - в объемах, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и утвержденных распределением межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, на соответствующий год; Мурманская область - в объемах согласно дополнительному соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения с Мурманской области.

В соответствии с дополнительным соглашением Мурманская область в 2007-2010г.г. ежегодно направляет для финансирования мер по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в Мурманской области из бюджета Мурманской области средства в размере 100 руб.

Приложением №1 к Соглашению с Мурманской областью утвержден График доведения цен (тарифов) на розничном рынке электрической энергии в Мурманской области до экономически обоснованного уровня. В соответствии с  указанным графиком в 2008 году были определены тариф на электрическую энергию (мощность) в размере 87,58 коп./кВт*ч и удельная стоимость электрической энергии (с учетом мощности), учтенная при установлении предельного уровня тарифа на электрическую энергию (мощность) в размере 52,11 коп./кВт *ч.

01.11.2007 между Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области и ОАО «Колэнергосбыт» заключено Соглашение о предоставлении средств на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике (далее – Соглашение от 01.11.2007).

Соглашение от 01.11.2007 заключено на основании Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N465 и Соглашения с Мурманской областью от 18.10.2007.

В соответствии с  пунктом 1.1. Соглашения от 01.11.2007  средства (субсидии) Федерального бюджета Российской Федерации предоставляются Мурманской области для компенсации расходов, понесенных Получателем средств на оптовом рынке, в части, в которой эти расходы не учтены в ценах (тарифах) на розничных рынках и не компенсируются за счет других источников.

В соответствии с  пунктом 2.1 Соглашения от 01.11.2007, в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2008, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области в 2007-2010 г.г. обязался в объемах, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете и законом Мурманской области о бюджете области на соответствующий финансовый год и плановый период направлять получателю причитающиеся ему средства на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике на соответствующий год в объемах, которые определяются в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, получатель средств обязался принимать получаемые средства и обеспечить их целевое использование, а также в соответствии с пунктом 2.2.3 Соглашения, ежемесячно предоставлять отчеты об использовании выделяемых средств в соответствии с приложением №1 и отчетность по форме «Полезный отпуск (поставка) электрической и тепловой энергии» согласно приложению №2к Приказу Федеральной службы по тарифам от 10.02.2006 №19-э/4 «О системе отчетности, предоставляемой в Федеральную службу по тарифам организациями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике» в сроки, установленные Порядком предоставления отчетности организациями, являющимися получателями средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в Мурманской области. В приложении №2 Соглашения стороны согласовали форму ежегодного отчета об использовании выделяемых средств.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Соглашения от 01.11.2007 Комитет по тарифам Мурманской области вправе корректировать размеры средств, направляемых получателю, исходя из фактических объемов  электрической энергии (мощности), приобретаемых получателем по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке.

В целях реализации мер по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и обеспечения доведения цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня в субъектах Российской Федерации на период 2008 года, Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 N819 "О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике" (далее - Постановление Правительства РФ от 07.11.2008 №819) были утверждены Методика расчета межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике; Правила предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике; Распределение субсидий, предоставляемых в 2008 году бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Размер средств, распределенных бюджету Мурманской области на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в 2008 году, согласно Постановлению Правительства РФ от 07.11.2008 N819, составил 2 412 854,2 тыс.руб.

Министерство энергетики Российской Федерации письмом от 09.12.2008 №СВ-4124/05 (с дополнениями от 12.12.2008 № СВ-4233/05) в соответствии с пунктом 8 Правил направило в адрес Комитета по тарифам Мурманской области расчет размера субсидий, которые предоставляются ежемесячно бюджету Мурманской области в 2008 году.

Комитетом по тарифам Мурманской области Постановлением от 16.12.2008 №49/1 были определены получатели средств на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в 2008 году и размер средств, подлежащих перечислению получателям.

Для ОАО «Колэнергосбыт» был утвержден размер средств на ликвидацию в 2008 году межтерриториального перекрестного субсидирования, направляемых за счет средств федерального бюджета в размере 2 268 987,61 тыс.руб. (т.1,л.д.94-95).

В рамках исполнения  Соглашения с Комитетом по тарифам Мурманской области от 01.11.2007, ОАО «Колэнергосбыт» письмом от 16.01.2009 №2-01/127 были направлены в адрес КТР Мурманской области отчеты за январь-декабрь 2008 года и за 2008 год (с приложением расчетов), которые были составлены по формам, предусмотренным Соглашением от 01.11.2007 (т.7, л.д.52-67).

Комитетом по тарифам Мурманской области  как уполномоченным органом в адрес Минэнерго России (исх. от 19.01.2009 №06/02-04/50) и ФСТ России (исх. от 19.01.2009 №06/02-04/51) были направлены отчеты об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике за 2008 год. Отчеты были выполнены в соответствии с утвержденными приказом Минэнерго России от 24.11.2008 №220 (регистрация в Минюсте РФ от 26.12.2008 №13021) формами отчетов, являющимися приложениями Дополнительного соглашения от 09.12.2008 к Соглашению с Мурманской областью. К данному отчету был также приложен отчет ОАО «Колэнергосбыт» об использовании выделяемых средств на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования за 2008 год, представленный в Комитет письмом от 16.01.2009 №2-01/127.

17.02.2009 в Министерстве энергетики Российской Федерации состоялось совещание по рассмотрению результатов рассмотрения отчета Комитета об использовании субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике за 2008 год с участием представителей ФСТ России и Комитета (протокол от 17.02.2009 № 3пр/05, т.3, л.д. 17).

Из Протокола совещания в Минэнерго России от 17.02.2009 по обсуждению результатов рассмотрения отчета КТР Мурманской области об использовании субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике за 2008 год, отчеты, в том числе ОАО «Колэнергосбыт», не были приняты Минэнерго России и ФСТ России, поскольку не отражали фактических данных в части расходов на покупку электрической энергии и мощности на ОРЭМ по регулируемым ценам (по сравнению с данными, предоставленными НП «Совет рынка»). Причиной таких расхождений являлось применение в формах отчетов индикативных цен на электрическую энергию и мощность, а не фактических цен покупки электроэнергии и мощности на ОРЭМ по регулируемым договорам.

На основании протокола от 17.02.2009 №3пр/05 совещания по обсуждению результатов рассмотрения отчета об использовании субсидий за 2008 год Комитетом в отчетность внесены изменения.

Письмом от 20.02.2009 № 06/02-04/239 исправленные отчеты направлены в ФСТ России, а также  получателям средств, в том числе ОАО «Колэнергосбыт», письмом от 20.02.2009 №06/02-07/241.

В письме от 05.03.2009 Минэнерго России сообщило, что в представленных письмом Комитетом по тарифам Мурманской области от 20.02.2009 отчетах об использовании субсидий информация в графах 3 и 4 раздела IV отчетов не соответствует данным о стоимости электрической энергии и мощности, купленной в 2008 году на оптовом рынке по регулируемым договорам получателей средств субсидий Мурманской области, которые были предоставлены по запросу Департамента электроэнергетики НП «Совет рынка», информация, содержащаяся в этих разделах должна соответствовать первичным учетным документам (т.3, л.д.21-22).

Согласно письму Управления тарифного регулирования Мурманской области (ранее Комитет) от 16.03.2009 №06/02-04/365, адресованному заместителю Министра энергетики РФ, в отчетность получателей средств, выполненной в формате 2007 года, внесены изменения вместо «удельной стоимости электрической энергии, учтенной в тарифе на электрическую энергию (мощность), установленной на соответствующий период» указана «средняя удельная стоимость электрической энергии (с учетом мощности), приобретаемой получателям средств по регулируемым ценам (тарифам), учтенная в регулируемых ценах (тарифах) на розничном рынке» вместо «удельной стоимости мощности, учтенной в тарифе на электрическую энергию (мощность), установленной на соответствующий расчетный период регулирования» - «фактический объем продажи получателем средств электрической энергии (мощности) на розничном рынке», соответствующий объему покупки им электрической энергии и мощности по регулируемым ценам (тарифам), расчет пунктов 3 и 4 отчетов получателей средств изменен КТР МО самостоятельно, исходя из новых данных, полученных при изменении пунктов 3.1 и 3.2, пунктов 4.1 и 4.2 соответственно, корректировка пункта 5 произведена за счет новых данных, полученных в пунктах 3 и 4 отчетов.

16.03.2009 Комитет по тарифному регулированию Мурманской области письмом № 06/02-07/367 обязал ОАО «Колэнергосбыт» в срок до 20.03.2009 внести необходимые изменения в отчеты за 2008 год (т.2, л.д.1). К письму прилагались таблицы, выполненные КТР МО в соответствии с решением совещания от 17.02.2009.

Письмом от 20.03.2008 № 2-01/1344 ОАО «Колэнергосбыт» направило в адрес КТР МО уточненные отчеты от 16.03.2009 за январь-декабрь 2008 года и за 2008 год (т.2 л.д. 5-19).

Из пояснений УТР МО следует, что измененный отчет направлен Управлением тарифного регулирования Мурманской области в Минэнерго России, после чего в Управление от Минэнерго России не поступало информации о наличии или отсутствии замечаний к данной отчетной документации (т.3, л.д.1-6).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что представленные в материалы дела