Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу n А42-8721/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 января 2013 года

Дело №А42-8721/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     22 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 января 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Смирновой Я.Г.

судей  Жуковой Т.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Тутаева В.В.

при участии: 

от истца (заявителя): Ишутина Н.Ф. по доверенности от 16.01.2013

от ответчика (должника): не явились, извещены

рассмотрев апелляционную жалобу  ОАО "Кольская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 28.09.2012 по делу № А42-8721/2011 (судья Попова Е.В.), принятое

по иску ОАО "Кольская энергосбытовая компания"

к  1. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

2. УФК по Мурманской области

3. Министерству энергетики Российской Федерации

4. Федеральной службы по тарифам

5. Мурманской области в лице Министерства финансов Российской Федерации

о взыскании 71 331 840 руб. солидарно

установил:

Открытое акционерное общество «Кольская энергосбытовая компания» (ОГРН 1055100064480; место нахождения: 183038, Мурманская область, г. Мурманск, улица Коминтерна, 5) (далее - ОАО «Колэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН1037739085636; место нахождение: 109097, г. Москва, улица Ильинка, 9, стр.1) (далее – Минфин России) и Мурманской области в лице Министерства финансов Мурманской области (ОГРН1025100863160; место нахождение: 183038, г. Мурманск, проспект Ленина, 89) (далее – Минфин МО) о взыскании, с учетом принятых судом первой инстанции изменений исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, солидарно с Российской Федерации и Мурманской области за счет казны соответствующего публично-правового образования 71 331 840,00 руб. убытков.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 19.12.2011 Управление по тарифному регулированию Мурманской области (далее – УТР МО) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 11.03.2012 Российская Федерация привлечена к участию в деле в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации и Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.09.2012 арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Истец, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой. По мнению заявителя, судом первой инстанции при принятии обжалуемого судебного акта нарушены нормы материального права, выводы арбитражного суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В представленных в материалы дела отзывах на апелляционную жалобу Минфин России, ФСТ России, Минфин МО, УТР МО возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители Минфин России, Минэнерго России, ФСТ России, Минфин МО, УТР МО извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123, абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание не явились.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области №28/1 от 23.10.2006 ОАО «Колэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Мурманской области (за исключением зон деятельности иных гарантирующих поставщиков).

ОАО «Колэнергосбыт» включено в Реестр субъектов оптового рынка электроэнергии (свидетельство о внесении в Реестр субъектов оптового рынка от 06.09.2006).

Согласно уведомлению НП «АТС» о регистрации групп точек поставки субъекта в торговой системе оптового рынка электроэнергии от 04.02.2008 №01-02/08-2046 за ОАО «Колэнергосбыт» зарегистрирована группа точек поставки потребления в торговой системе оптового рынка электроэнергии по границе Мурманской области (PKOLENER).

В период 2007-2010 годов ОАО «Колэнергосбыт» покупало электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке по регулируемым ценам (тарифам) на основании договоров купли-продажи электрической энергии (мощности), заключаемых на условиях (регулируемые договоры), предусмотренных «Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N643.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N465 "О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике", Соглашением от 18.10.2007, заключенным между Министерством энергетики и промышленности Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области (далее - Соглашение с Мурманской областью), 01.11.2007 Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области (далее – КТР МО) и ОАО «Колэнергосбыт» заключено Соглашение о предоставлении средств на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 01.11.2007 в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2008, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области в 2007-2010 г.г. обязался в объемах, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете и законом Мурманской области о бюджете области на соответствующий финансовый год и плановый период направлять получателю причитающиеся ему средства на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике на соответствующий год в объемах, которые определяются в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением КТР Мурманской области от 16.12.2008 №49/1 был утвержден размер средств, подлежащих перечислению ОАО «Колэнергосбыт» на ликвидацию в 2008 году межтерриториального перекрестного субсидирования, направляемых за счет средств федерального бюджета в размере 2 268 987,61 тыс.руб.

24.12.2008 названная сумма, а также 100 руб., которые в соответствии с Соглашением с Мурманской областью направляются в порядке софинансирования за счет бюджета Мурманской области, всего 2 268 987,71 тыс.руб. были перечислены на расчетный счет ОАО «Колэнергосбыт».

Ссылаясь на то, что фактически потребность ОАО «Колэнергосбыт» в финансировании расходов, возникающих вследствие межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике за 2008 год составила 2 428 360,33 тыс.руб. и у ОАО «Колэнергосбыт» в результате недофинансирования возникли убытки в размере 71 331 840,00 руб., ОАО «Колэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении исковых требований, указал на недоказанность истцом размера заявленных к возмещению убытков, отсутствие предусмотренных действующим законодательством совокупности факторов, предусматривающих удовлетворение исковых требований о взыскании убытков взыскание с ответчиков убытков, а также пропуск истцом срока исковой давности в части требования за период январь-октябрь 2008 года.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом поступивших в материалы дела отзывов ответчиков и пояснений истца приходит к следующему.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8 и 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 3 статьи 45 Федерального закона от 19.12.2006 N238-ФЗ (ред. от 23.11.2007) "О федеральном бюджете на 2007 год" в составе раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации были утверждены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Согласно указанному пункту, порядок, методика расчета, условия предоставления и распределение субсидий между субъектами Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов",  субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В рамках исполнения Федерального закона от 24.07.2007 N198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.07.2007 N465 "О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике" (далее – Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N465).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N465, в целях координации мер по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и обеспечения доведения цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня в субъектах Российской Федерации, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации и Федеральной службой по тарифам было предписано заключить с уполномоченными органами исполнительной власти этих субъектов на 2007 - 2010 годы соглашения о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня, в которых должны быть определены сроки доведения цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня, объем средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, порядок и формы представления отчетов об использовании этих средств, случаи нарушения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих обязательств и ответственность за эти нарушения.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N465, Правительство РФ обязало Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, в том числе разработать и утвердить по согласованию с Федеральной службой по тарифам порядок расчета размера средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, направляемых организациям, являющимися их получателями, а также в 2008-2010 годах в 2-месячный срок с даты вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающего представление межбюджетных трансфертов бюджетам РФ на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, совместно с Федеральной службой по тарифам и Министерством финансов РФ предоставлять в установленном порядке в Правительство РФ предложения о распределении указанных межбюджетных трансфертов.

При подготовке предложений о распределении межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации обязано учитывать отчеты уполномоченных органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации о результатах осуществления мер по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике за предыдущий финансовый год, а также ход выполнения субъектами Российской Федерации обязательств по обеспечению поэтапного доведения цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии в соответствующих субъектах Российской Федерации до экономически обоснованного уровня, предусмотренного соглашениями, заключенными в соответствии с настоящим Постановлением (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N465 утверждены «Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектам РФ в целях финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках доведения до экономически обоснованного