Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А21-3156/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

полномочий.

 Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности  государственных органов Калининградской области регулируются положениями Закона Калининградской области от 06.07.2002 № 164 «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 164).

Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов Калининградской области перечислены в главе 2 названного Закона Калининградской области, а именно: обнародование (опубликование) информации, опубликование правовых актов, информации об основных текущих решениях и официальных событиях, опубликование бюджетного послания, информационных материалов, посредством размещения информации в сети «Интернет», в помещениях, занимаемых государственными органами, в библиотечных и архивных фондах, присутствие на заседаниях коллегиальных государственных органов и на заседаниях коллегиальных органов государственных органов, представление информации по запросу пользователей.  

Исходя из перечисленных норм, праву граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц корреспондирует обязанность перечисленных лиц обеспечить своевременный и надлежащий доступ к информации, касающейся их деятельности. Таким способом реализуются вышеозвученные основные принципы Закона               № 8-ФЗ.

В соответствии со статьей 16 Закона Калининградской области № 42 правительство Калининградской области принимает решение о создании специализированного  автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности Калининградской области.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определены Федеральным законом Российской Федерации от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (часть первая статьи 2 Федерального закона №174-ФЗ).

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части первой статьи 2 (часть 7 статьи Закона № 174-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ГАУ создано в соответствии со статьей 120 ГК РФ, частью третьей статьи пятой Закона № 174-ФЗ, статьей 12.1 Закона Калининградской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» в целях реализации положений Закона № 8-ФЗ (постановление Правительства Калининградской области от 31.03.2010 №152; том дела 3, лист 150).

Выше уже приводилось, что согласно пункту 1.2 Устава (в редакции приказа агентства по внутренней политике от 21.10.2011 № 55/11) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере массовой информации и культуры в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Калининградской области в сфере средств массовой информации и культуры (том дела 2, листы 70 оборот - 78).

В пункте 2.1 Устава определены основные цели деятельности ГАУ, к которым, в частности отнесены осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере массовой информации и культуры, а также обеспечение прав граждан на свободное получение информации путем оказание государственных услуг по предоставлению достоверных сведений населению Калининградской области о деятельности государственных органов в социальной, экономической, общественно-политической сфере.

Аналогичное положение продекларировано и в пункте 2.2 Устава учреждения, закрепляющего предмет его деятельности.

Ни в рамках антимонопольного производства, ни в ходе судебного разбирательства управление не оспаривало право субъекта Российской Федерации, предусмотренное Законом № 174-ФЗ, для осуществления им возложенных законодателем полномочий и обязанностей как органа государственной власти создавать для этого отдельное автономное учреждение с обязательным обеспечением его финансированием для разрешения делегированных образованному субъекту вопросов, равно как право правительства на образование ГАУ.

Следовательно, поскольку учреждение, прежде всего, создано для исполнения определенного управленческого полномочия субъекта Российской Федерации, а именно: для удовлетворения его потребностей по своевременному и качественному освещению деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации в соответствии с требованиями Закона № 8-ФЗ, то у него не может быть в соответствующей части отличных от этих лиц интересов в рамках финансируемой и осуществляемой самостоятельно деятельности.

Тот факт, что спорные денежные средства в виде субсидий, выделенные на основании постановления правительства № 58, по своей правовой природе в полной мере совпадают с основным предметом ведения ГАУ, подтверждается самим нормативным актом и характером их последующего освоения.

Поэтому позиция антимонопольного органа о том, что учреждение с учетом произведенного субсидирования, по сути, приобрело статус специализированной организации, противоречит вышеприведенным нормам и фактическим обстоятельствам дела.

В связи с этим ошибочным представляется и вывод суда первой инстанции о том, что заказчиком в спорных отношениях должно являться не ГАУ, а заявитель в соответствии с положениями Закона № 94-ФЗ, отказавшийся от исполнения таких функций путем их адресации специально образованному им юридическому лицу – учреждению. Наоборот, учреждение правомерно освоило выделенные правительством средства в соответствии с положениями Закона о закупках, тем самым обеспечив конкуренцию на рынке заказанных им услуг.

Более того, указывая на необходимость выбора заявителем специализированной организации для соответствующих целей посредством проведения конкурентных процедур, управлением проигнорировано, что в таком случае правительство понесет двойное расходование бюджетных средств: на финансирование уже созданного для этого ГАУ и оплату услуг стороннего юридического лица при наличии организации, уже призванной обеспечить выполнение подобных функций. Таким образом, предложенный УФАС вариант не согласуется с общими принципами бюджетного законодательства.

Апелляционная инстанция признает несостоятельной ссылку суда первой инстанции о нарушении заявителем Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 12.09.2011 № 683, при предоставлении ГАУ спорных субсидий.

Как правильно указал суд, названный Порядок, разработанный в соответствии с абзацем вторым пункта первого статьи 78.1 БК РФ, регламентирует определение объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Калининградской области на цели, не связанные с выполнением бюджетными и автономными учреждениями Калининградской области государственного задания и возмещение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнения работ).

Согласно пункту второму Порядка субсидии на иные цели предоставляются из областного бюджета в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый период либо постановлением Правительства Калининградской области, в которых указываются цели предоставления субсидий, в том числе:

1) на осуществление капитального ремонта и приобретение основных средств, не включаемых в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания;

 2) на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации;

3) на организацию разовых мероприятий, проводимых в рамках целевых программ, не включаемых в государственное задание;

4) на иные затраты, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания, а также не относящиеся к публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме.

Условием предоставления учреждениям субсидий на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов (п. 3).

В силу пункта четвертого Порядка предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения, заключаемого между агентством главного распорядителя средств бюджета и учреждением.

В данном случае материалами дела подтверждается и правительством, агентствами, ГАУ не оспаривается отсутствие подобного соглашения для перечисления учреждению спорных субсидий.

Однако, принимая во внимание направленность субсидий и их взаимосвязь с основной деятельностью ГАУ как реализующего функции правительства в соответствующей части, такое неправильное распределение бюджетных средств (даже если согласиться с его наличием) может свидетельствовать о нарушении уполномоченными органами требований бюджетного законодательства, контроль за соблюдением которого находится вне полномочий антимонопольного органа.

При таком положении апелляционная инстанция считает, что управление  не доказало наличия во вменяемых в вину деяниях заявителя так называемого «антиконкурентного» компонента, позволяющего квалифицировать его поведение как нарушение требований части первой статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

В связи с этим решение суда первой инстанции как основанное на выводах, не соответствующих обстоятельствам дела, подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявления правительства.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 03.10.2012 по делу №  А21-3156/2012  отменить.

Признать недействительными пункты 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 22.03.2012                               № АМЗ-19/2012 и предписание от 22.03.2012 № 15-амз/2010.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова