Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А21-3156/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 декабря 2012 года

Дело №А21-3156/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     18 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.,

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Беляевой Ю.А.,

при участии: 

от заявителя: Воробьев А.В. по доверенности от 29.12.2011 № 97-Д, Сафонов Ю.М. по доверенности от 29.12.2011 №98-Д, Хроленко О.С. по доверенности от 29.11.2011 № 56-Д, Денисова Л.Г. по доверенности от 99-Д;

от заинтересованного лица: Кучушев К.А. по доверенности от 25.09.2012 №5019/02;

от третьих лиц: агентство главного распорядителя: Хроленко О.С. по доверенности от 07.12.2012 № 6101/1; остальные извещены, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21388/2012)  Правительства Калининградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 03.10.2012 по делу № А21-3156/2012 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению Правительства Калининградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

третьи лица: Агентство по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области, государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий», Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области

об оспаривании решения в части и предписания

установил:

Правительство Калининградской области (местонахождения: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, основной государственный регистрационный номер 1023900771300; далее – правительство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 3 и 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (местонахождения: 236006, Калининград, Московский пр-кт, д. 95, основной государственный регистрационный номер 1023901001552; далее – управление, УФАС, антимонопольный орган) от 22.03.2012 № АМЗ-19/2012.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц суд первой инстанции привлек Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (местонахождения, 236007, Калининград, ул. Д. Донского, 1; далее – агентство главного распорядителя средств бюджета), государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (местонахождение: 236006, Калининград, Московский пр., д. 95, основной государственный регистрационный номер 1103925012806; далее – учреждение, ГАУ), Агентство по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области (местонахождения: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1; далее – агентство по внутренней политике).

Одновременно в рамках арбитражного дела № А21-3157/2012 правительство оспорило законность вынесенного на основании вышеназванного решения предписания УФАС от 22.03.2012 № 15-амз/2010. К участию в этом деле в качестве заинтересованных лиц суд также привлек агентства и учреждение.

Определением от 28.04.2012 по ходатайству антимонопольного органа суд первой инстанции в соответствии с частью второй статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Р) объединил настоящий спор с делом № А21-3157/2012 с присвоением номера А21-3156/2012 (том дела 3, листы 125-126).

Определением от 20.06.2012 по ходатайству заявителя суд привлек агентства и учреждение к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе судебного разбирательства в первой инстанции правительство уточнило заявленные требования и просило признать недействительными пункты 2 и 3 решения управления от 22.03.2012 по делу № АМЗ-19/2012 и выданное на его основании предписание. Уточнения приняты судом первой инстанции к производству.

Решением от 03.10.2012 суд в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе правительство, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 03.10.2012 по настоящему делу отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на ошибочность вывода суда, сделанного по результатам оценки Устава учреждения в старой редакции, о том, что освещение в средствах массовой информации деятельности заявителя не являлось потребностью самого ГАУ в рамках осуществляемой им деятельности. По мнению правительства, поскольку затраты по вышеприведенному вопросу не включены в государственное задание учреждения и не относятся к публичным обязательствам перед физическими лицами, то уполномоченный орган правомерно в строгом соответствии с действующим региональным нормативным регулированием определило в Целевой программе Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)», утвержденной постановлением от 09.03.2007 № 100, именно ГАУ в качестве получателя средств иной субсидии для осуществления уставной деятельности. Как полагает заявитель, суд неправомерно распространил на спорные правоотношения положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), проигнорировав необходимость применения к ним норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках). Податель жалобы ссылается и на то, что в рассматриваемом случае ГАУ не может рассматриваться в качестве хозяйствующего субъекта, так как закупка соответствующих услуг производилась им на безвозмездной основе. С учетом перечисленного, по мнению правительства, УФАС не доказало, что принятие им постановления от 13.02.2012 № 58 «О внесении изменения в целевую программу Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)», содержащего положение о выделении на бесконкурсной основе учреждению иной субсидии в размере 30 млн. 690 тыс. руб., повлекло наступление негативных последствий для конкуренции, привело к устранению либо недопущению конкуренции, устранению с рынка хозяйствующих субъектов, созданию дискриминационных условий на рынке специализированных организаций. Кроме того, как полагает заявитель, антимонопольный орган должным образом не исследовал товарный рынок, на котором ему вменено совершение противоправных деяний.

ГАУ и агентство по внутренней политике, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123, абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ, пункта пятого постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании представители правительства настаивали на доводах апелляционной жалобы.

Представитель агентства главного распорядителя средств бюджета поддержал позицию заявителя.

Представитель управление просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании от 11.12.2012 объявлялся перерыв до 18.12.2012 до 12 час. 50 мин.

После перерыва судебное разбирательство продолжено апелляционной инстанции в том же составе суда и с ранее участвовавшими представителями сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенного анализа информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о выделении Правительством Калининградской области бюджетных средств (9.4 млн. руб.) для размещения государственного заказа (конкурса на освещение его деятельности в средствах массовой информации) через ГАУ управление приказом от 02.03.2012 № 48 возбудило дело № АМЗ-19/2012 по признакам нарушения заявителем, агентствами и учреждением частей 1 и 3 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), (том дела 2, лист 13 оборот).

В рамках антимонопольного производства УФАС выявило следующее.

ГАУ образовано в качестве юридического лица (правовая форма – учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2010 № 152 (том дела 3, лист 150).

Согласно пункту 1.2 Устава (в редакции приказа агентства по внутренней политике от 21.10.2011 № 55/11) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере массовой информации и культуры в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Калининградской области в сфере средств массовой информации и культуры (том дела 2, листы 70 оборот - 78).

Постановлением правительства от 09.03.2007 № 100 утверждена целевая программа Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2011 годы)».

12.09.2011 заявитель принял постановление № 683 «О порядке определения объема и условиях предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели».

Постановлением правительства от 13.02.2012 № 58 в названную выше Программу внесены изменения, согласно которым ГАУ как получателю средств областного бюджета и субсидий на иные цели выделены средства иной субсидии в размере 30 млн. 690 тыс. руб. для реализации мероприятий по освещению различных сфер деятельности заявителя, в том числе на подготовку, размещение, прокат, трансляцию информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций, роликов социальной рекламы и др.; на разработку, подготовку, изготовление и размещение фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, роликов социальной рекламы и др. (том дела 2, листы 68-70).

Реализация положений постановления № 58 осуществляется путем субсидирования учреждения и проведения последним конкурса в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг для ГАУ, приказом учреждения от 30.12.2011 № 18, для выбора исполнителей мероприятий по освещения различных сфер деятельности правительства.

В связи с этим ГАУ опубликовало извещение о проведении конкурса на право заключения договоров по нижеперечисленным лотам (том дела 2, лист 79):

- лот № 1 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению в телеэфире информационных сообщений, материалов и программ о различных сферах деятельности правительства Калининградской области, начальная (максимальная) цена 1 850 000 руб.;

 - лот № 2 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства на Интернет-ресурсах информационного агентства федерального уровня с начальной (максимальной) ценой в размере 500 000 руб.;

- лот № 3 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства на Интернет-ресурсах информационного агентства федерального уровня; начальная (максимальная) цена 500 000 руб.;

- лот № 4 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на региональных полосах федеральной ежедневной газеты с начальной (максимальной) ценой контракта в сумме 1 750 000 руб.;

- лот № 5 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной ежедневной газете; начальная (максимальная) цена 655 000 руб.;

- лот № 6 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной еженедельной газете с начальной (максимальной) ценой в размере 300 000 руб.;

- лот № 7 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной еженедельной газете; начальная (максимальная) цена 600 000 руб.;

- лот № 8 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на региональных полосах федеральной еженедельной газеты с начальной (максимальной) ценой в сумме 300 000 руб.;

- лот № 9 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной ежедневной газете; начальная (максимальная) цена 1 750 000 руб.;

- лот № 10 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на региональных полосах федеральной ежедневной газеты с начальной (максимальной) ценой в размере 200 000 руб.;

- лот № 11 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в бесплатной региональной газете; начальная (максимальная) цена 600 000 руб.;

- лот № 12 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в эфире региональных радиостанций с начальной (максимальной) ценой в сумме 200 000 руб.;

- лот № 13 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в эфире региональных радиостанций; начальная (максимальная) цена 200 000 руб.

По мнению антимонопольного органа, оказание услуг по освещению в средствах массовой информации деятельности заявителя осуществляется во исполнение региональной целевой программы «Развитие культуры