Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А56-29403/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

6 м2 каждая. На правом и левом берегах указанной протоки между двумя нитками газопровода насыпаны искусственные насыпи строительного грунта. Ниже по течению от резервной нитки газопровода видны переезды самоходной техникой вброд указанной протоки;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 протоки р. Боль. Воровская, ПК 639+77,3, зафиксировано, что обществом выполнен воздушный переход трассы газопровода в двухниточном исполнении. Строительный проезд вдоль резервной нитки газопровода выполнен Обществом без водопропускного сооружения с отсыпкой в русло указанной протоки строительных насыпей площадью 8 мІ, в результате допущено сужение ширины естественного русла указанной протоки с 13 м до 3 м. Ниже по течению от строительного проезда вдоль резервной нитки газопровода естественное русло указанной протоки обществом засыпано строительным грунтом и полностью обсохло на протяжении 120 м. В створе пересечения указанной протоки со строительным проездом вдоль основной нитки газопровода Обществом установлено обсохшее водопропускное сооружение. Сток воды указанной пересыпанной протоки обществом переброшен в русло соседней протоки р. Боль. Воровская на ПК 637+68,1 по искусственному каналу длиной более 50 м;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 реки Колпакова, ПК 169+55, зафиксировано, что обществом выполнен воздушный переход магистрального газопровода в двухниточном Байтовом исполнении с опорами на береговых и русловых насыпях строительного грунта. Площадь русловых насыпей указанной реки составляет 60 мІ каждая. В результате отсыпки обществом указанных насыпей строительного грунта в русле указанной реки ширина естественного русла указанной реки сократилась с 86 м до 65 м. По периметру насыпей со стороны русла реки Колпакова возведены металлические конструкции - ледоотбойники. На левом берегу указанной реки в 2-12 м от уреза воды реки на насыпе строительного грунта видны следы разлива ГСМ площадью около 00 м2. Мостовой переход строительного проезда длиной 75 м через указанную реку выполнен на 7 русловых опорах;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 реки Боль. Воровская, ПК 651+02, зафиксировано, что обществом выполнен воздушный переход магистрального газопровода в двухниточном Байтовом исполнении с опорами на береговых и русловых насыпях строительного грунта. Со стороны русла реки указанных насыпей обществом установлены металлические конструкции - отбойники льда. При строительстве обществом насыпей и отбойников по правому берегу реки произведены выемка и перемещение грунта донных отложений в русле указанной реки на площади 28 м2 и 80 м2. При строительстве обществом насыпей и отбойников на левом берегу реки аналогичным образом повреждено 0 м2 и 2 м2 русла реки;

     - в акте обследования от 26.08.2011 реки Ср. Воровская, ПК 836+41, зафиксировано, что обществом выполнена срезка левого берега указанной реки. Ширина срезки - 97 м, длина срезки - 97 м. В результате в русле указанной реки с левого берега в створе перехода газопровода обществом сделана искусственная насыпь строительного грунта площадью 64 м2, с правого берега указанной реки в русле обществом сделана искусственная насыпь строительного грунта площадью 70 м2. В результате сужена естественная ширина русла указанной реки с 42 м до 34 м. На поверхности срезки наблюдается эрозия почвы с выносом продуктов эрозии в русло реки;

     - в акте натурного обследования от 26.08.2011 реки Испова, ПК 967+64, зафиксировано, что обществом выполнена срезка левого берега указанной реки, в результате на срезке имеется эрозия почвы с выносом продуктов эрозии в русло указанной реки. Ниже по течению от водопропускного сооружения строительного проезда видны следы переездов самоходной техникой вброд указанной реки;

     - в акте натурного обследования от 15.11.2011 ручья б/н, ПК 675+4, зафиксировано, что обществом русло указанного ручья выше по течению от водопропускного сооружения строительного проезда на протяжении 6 м пересыпано насыпями строительного проезда и обратным валиком резервной нитки газопровода. В результате осушено 58 м естественного русла указанного ручья.

     Кроме того, для получения в целом эколого-рыбохозяйственной оценки деятельности общества  определением Территориального управления от 27.12.2011 назначена экспертиза по делу об административном правонарушении № 3/10-11, с поручением ее производства научному сотруднику лаборатории оценки антропогенного воздействия на водные биологические ресурсы ФГУП «КамчатНИРО» Улатову А.В.

      По факту нарушения требований, установленных статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире»;   части 1  статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; Части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации; пункта 26 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997); пункта 1.11 Ведомственных строительные нормы ВСН 014-89 «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Охрана окружающей среды» (утверждены Приказом Миннефтегазстроя СССР от 03.05.1989 № 103) должностным лицом Территориального управления  24.02.2012 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 000003 по статье 8.38 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.           

10.03.2012 административным органом получено экспертное заключение по делу об административном правонарушении № 3/10-11, согласно которому, в результате выполнения обществом не предусмотренных   Проектной   документацией   земляных   и   иных   видов хозяйственно-строительных работ, несоблюдения согласованных с Северо-Восточным   территориальным   управлением   Росрыболовства   технических условий строительства, а также режима эксплуатации искусственных сооружений в местах перехода трубопровода и технологического проезда трассы МГ от УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ до АГРС гор. П.-Камчатского на участке 0-8.0 км (ПК 90 - ПК 1017) сверхпроектный ущерб водным биоресурсам в натуральном выражении составил: 101 929,95 кг. горбуши, 21 257,4 кг. чавычи, 1 745,03 кг. нерки, 14 436,05 кг. кеты и 1 269,12 кг. кижуча (всего 140 637,55 кг). Действия общества привели к массовой гибели водных биологических ресурсов. Дополнительный сверхпроектный ущерб объектам животного мира (водным биологическим ресурсам Российской Федерации) в денежном выражении составляет 16 447 390 рублей.

В  указанном экспертном заключении содержался вывод о том, что причиненный дополнительный ущерб стал следствием хозяйственной деятельности общества, выразившейся в сужении русел и повреждения донных биоценозов вследствие строительства искусственных насыпей и выемок грунтов в руслах и на берегах водотоков; в потере нерестовых, нагульных и кормовых угодий за счет спрямления русел водотоков; в сужении русел и изменения естественного гидрологического режима водотоков    вследствие    строительства    искусственных    сооружений    на технологическом проезде; в переездах строительной и иной техникой вброд через водотоки и другие виды воздействия.

На основании материалов административного дела, заключения эксперта и протокола об административном правонарушении начальником отдела Северо-Восточного Территориального управления  Федерального агентства по рыболовству  13.04.2012 вынесено постановление №000006 о привлечении ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест» к административной ответственности  по  статье 8.38 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  с назначением административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением,  общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным по тем основаниям, что административным органом пропущен  годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, поскольку общество выполнило свои обязательства по договору генерального подряд в полном объеме еще в 2010 году, что подтверждается соответствующими актами.

Вывод суда  первой  инстанции о законности  оспариваемого  постановления основан на полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права.

В статье 8.38 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях установлена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Согласно части 1  статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Приказом Миннефтегазстроя СССР от 03.05.1989 № 103 утверждены ведомственные строительные нормы ВСН 014-89 «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Охрана окружающей среды», действие которых распространяется на инженерные изыскания, проектирование и строительство подземных, наземных и надземных магистральных и промысловых трубопроводов  диаметром до 1420 мм и давлением до 10 МПа (магистральные) и до 25 МПа (промысловые), а также временных поселков строителей, дорог, насыпей и других объектов обустройства газовых и нефтяных месторождений, сооружаемых в различных природно-климатических зонах, в том числе в районах Крайнего Севера (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.11 данных ВСН 014-89 природоохранные мероприятия при строительстве переходов через водные преграды (реки, озера, моря) должны быть направлены на недопущение загрязнений и засорений акваторий, размыва берегов, оскудения фауны водоемов, изменения гидрологического режима водотоков.      В пункте 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации  установлен запрет на размещение в границах прибрежных защитных полос, наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями, отвалов размываемых грунтов.

В соответствии с пунктом 26 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция рыб и наземных животных.

Судом первой инстанции установлено, что 29.05.2008 между заказчиком ООО «Газпром инвест Восток» и генеральным подрядчиком ЗАО «Петербурггазстрой» (с настоящее время ЗАО «УК «СГИ») заключен договор генерального подряда  № ГИВ 05/29/7 на строительство газопровода на участке с ПК 90 (км 0) до ПК 1017 (км 80) объекта «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь - газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского. Линейная часть».        В соответствии с пунктом 6.1 названного договора общество приняло на себя обязательства  выполнить своими, а также привлеченными силами и средствами все работы, являющиеся предметом договора, в объемах, предусмотренных Проектной документацией, с соблюдением требований раздела «Охрана Окружающей среды», своевременно устранить недоделки и дефекты, в том числе и нарушения требований природоохранного законодательства РФ, выявленные в  процессе выполнения работ и в период гарантийного срока эксплуатации объекта, в полном соответствии со СНиП, СанПиН, и сдать объект заказчику в установленные настоящим договором сроки.

Согласно пункту 6.25 договора генподрядчик несет ответственность за несоблюдение земельного, лесного, водного и природоохранного законодательства в течение всего периода строительства и гарантийных обязательств на территории строительной площадки и прилегающей к ней 50-метровой зоне.

Актами натурального обследования от 26-27.08.2011, 14-16.11.2011, фотоматериалами, экспертным заключением от 10.03.2012 в полном объеме подтверждается, что хозяйственная деятельность, осуществляемая обществом при строительстве Магистрального газопровода на участке с ПК 90 (км 0) до ПК 1017 (км 80) повлекла на водотоках рыбохозяйственного значения сокращение жизненного пространства, ограничение/уничтожение путей миграции водных биологических ресурсов, размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос водных объектов, допущение загрязнения и засорения акваторий, размыва берегов, оскудения фауны и изменения гидрологического режима водотоков.

Вышеуказанные противоправные действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного 8.38 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

В соответствии с частью