Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А56-29403/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2012 года

Дело №А56-29403/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     04 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Черняк Е.В.

при участии:

от  заявителя:  не явились-извещены (протокольное уведомление);

от  ответчика:   Симхович М.В. по доверенности от 05.03.2012 №05-07/1004, Лихоманова Н.В. по доверенности от 14.06.2012 №05-07/2686;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18652/2012) ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест» на решение  Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2012 по делу № А56-29403/2012 (судья  Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению   ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест»

к Северо-Восточного территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству 

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

              ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест» (Санкт-Петербург, ул.Рубинштейна, д.23, лит.А, пом 31-Н, ОГРН 1037865001723, далее- ЗАО «УК «СГИ», общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству  (683000, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Максутова, д.42, далее- Территориальное управление, административный орган) от 13.04.2012 №000006, которым   общество привлечено  к административной ответственности на основании статьи 8.38 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях за нарушение правил рыболовства.

Решением суда  первой инстанции  в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда, общество  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об удовлетворении  заявленных  требований по тем основаниям, что  общество выполнило свои обязательства по договору генерального подряда от 29.05.2008 № ГИВ 05/29/7 в 2010 году, что подтверждается актами приемки законченного строительством объекта №904, №905 и №906 от 31.12.2010, и не могло после 31.12.2010 допустить действия/бездействие, повлекшие причинение вреда окружающей среде. Приведенные обстоятельства, как полагает заявитель, свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в части 1 статьи 4.5 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направило.

Представители административного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без  изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, в обоснование опровержения доводов апелляционной жалобы представили дополнительные документы (акты освидетельствования скрытых работ от 27.01.2011 №1/9, от 05.10.2011 №НГС/ПГС/ЭС/КП4-5, от 06.10.2011 №НГС/ПГС/ЭС/КП4-8, а также Акт приемки законченного строительством объекта от 30.11.2011 №1091).

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав, представителей Территориального управления, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для   удовлетворения апелляционной жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству  от общественной организации Камчатская  лига независимых экспертов «КЛиНЭ»  поступила информация о том, что по результатам проведенного данной общественной организацией экологического мониторинга  относительно осуществляемого ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест» строительства трассы газопровода (на участке Соболево-Петропавловск)  зафиксировано: изменение берегов, русел и дна нерестовых ручьев в результате хозяйственной деятельности при строительстве магистрального газопровода; нарушение путей миграции лососевых рыб вследствие установки (иногда неустановки) в руслах искусственных сооружений, не соответствующих нормативным требованиям по сохранению среды обитания водных биоресурсов; невыполнение противоэрозионных и рекультивационных мероприятий, что приводит к проблемам водной эрозии, загрязнению водотоков смывами с технологического проезда и техногенных ландшафтов; непроведение биологической рекультивации технологического коридора; установка мостов с техническими характеристиками, не соответствующими гидрологическому режиму (что может привести к аварийной ситуации и дополнительному негативному воздействию на водные биологические ресурсы); превышение нормативной ширины отведенного земельного участка.

Вышеуказанные факты послужили основанием для возбуждения 27.10.2011 Территориальным управлением в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении  административного расследования №3/10-11.

В ходе проведения было установлено, что 29.05.2008 между заказчиком ООО «Газпром инвест Восток» и генеральным подрядчиком ЗАО «Петербурггазстрой» (согласно протоколу общего собрания №45 от 30.01.2012 и выписке и ЕГРЮЛ от 08.02.2012,  наименование  общества изменено на ЗАО«Управляющая компания «Стройгазинвест»- ЗАО «УК «СГИ») заключен договор генерального подряда от 29.05.2008 № ГИВ 05/29/7 на строительство газопровода на участке с ПК 90 (км 0) до ПК 1017 (км 80) объекта «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь - газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского. Линейная часть».  

 В соответствии с письмом заказчика ООО «Газпром инвест Восток» от 26.09.2011 общество в период с 2008 по 31.12.2011 выполняло строительство на  спорных участках магистрального газопровода и  31.12.2011 закончило строительство объекта «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь - газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского. Линейная часть» на участке с ПК 90 (км 0) до ПК 1017 (км 80).

В результате проведенных  в ходе административного расследования Территориальным управлением выездных мероприятий по натурному обследованию участка (с его фотофиксацией), на котором обществом осуществлялось строительство,  зафиксировано антропогенное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания от размещения водопропускных сооружений трассы магистрального газопровода, линии электропередач через рыбохозяйственные водотоки, выразившееся в том числе в искусственном сужении естественных русел рыбохозяйственных водотоков, пересекаемых магистральным газопроводом, установлении водопропускных сооружений, не соответствующих требованиям по обеспечению свободной миграции лососевых рыб, искусственной пересыпке/засыпке русел малых и средних рыбохозяйственных водотоков, наличии стоков загрязненных вод с полотна строительного проезда, а именно,

    - в акте натурного обследования от 14.11.2011 ручья б/н, пикет трассы Магистрального газопровода (далее - ПК) 984+27,8, зафиксировано, что обществом водопропускное сооружение строительного проезда через указанный ручей б/н выполнено в виде железобетонной (ЖБ) трубы квадратного сечения 1x1 м, диной 9 м. Указанная труба установлена таким образом, что входное отверстие погружено в воду на 85 см, выходное - полностью находится в воде. Выше и ниже по течению указанного ручья б/н от водопропускного сооружения допущено спрямление естественного русла указанного ручья, в результате осушено 138 м естественного русла указанного ручья;

     - в акте натурного обследования от 15.11.2011 протоки реки Киумшич, ПК 673+36, зафиксировано, что обществом водопропускное сооружение строительного проезда через указанную протоку выполнено в виде трех ЖБ труб квадратного сечения 0.9x0.9 м длиной 10 м. Скорость течения воды в трубе № 1 (первая от правого берега) - 1,68 м/с при глубине воды в трубе 32 см, № 2 (вторая от правого берега) - 1,28 м/с при глубине воды в трубе 39 см, № 3 (третья от правого берега) - 1,4 м/с при глубине воды 35 см;

     - в акте натурного обследования от 15.11.2011 протоки реки Киумшич, ПК 673+11, зафиксировано, что обществом водопропускное сооружение строительного проезда через указанную протоку выполнено в виде трех ЖБ труб квадратного сечения 0.9x0.9 м. Глубина воды в трубе № 1 (первая от правого берега) во входном отверстии -55 см, в выходном - 75 см, глубина воды в трубе № 2 (вторая от правого берега) во входном отверстии - 65 см, в выходном - 75 см, глубина воды в трубе № 3 (третья от правого берега) во входном отверстии - 65 см, в выходном - 75 см;

     - в акте натурного обследования от 16.11.2011 протоки реки Ср. Воровская, ПК 835+32,2, зафиксировано, что обществом водопропускное сооружение строительного проезда через указанную протоку выполнено в виде стальной трубы круглого сечения диаметром 1,1 м, длиной - 17 м;

     - в акте натурного обследования от 16.11.2011 реки Ср. Воровская, ПК 836+41, зафиксировано, что обществом с правого берега указанной реки организована площадка длиной вдоль берега 120 м, шириной перпендикулярно к берегу - 80 м. Площадка представляет собой очищенную от лесной растительности территорию, выполненную в виде искусственной насыпи. Ниже по течению от мостового перехода через указанную реку видны следы переездов самоходной техникой русла указанной реки;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 реки Квакчик, ПК 116+62, зафиксировано, что обществом мостовой переход через указанную реку выполнен на одной русловой опоре в виде трех стальных труб диаметром 530 мм, объединенных швеллером, с двумя пролетными строениями конструкции ТМММ-3. По левому берегу указанной реки обществом в русле указанной реки насыпана насыпь строительного грунта площадью 1 м2, по правому берегу - 3 м2;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 протоки реки Колпакова, ПК 171+66, зафиксировано, что обществом выполнена срезка крутого, высокого, обрывистого левого берега указанной протоки. Ширина срезки - от 140 м до 165 м вдоль указанной протоки, длина срезки - 152 м по траверзу протоки, площадь срезки - не менее 8000 мІ. На поверхности срезки наблюдается интенсивная эрозия почвы с образованием мелкоручейковой сети и промоин глубиной до 1 м. Конус выноса продуктов эрозии полностью перекрыл живое сечение протоки на протяжении 176 м. В результате в русле указанной протоки образовались серия непроточных водоёмов-ловушек и техногенная старица длиной 311 м, в которых скопилась молодь тихоокеанских лососей плотностью до 35-40 экз./ м2;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 проток реки Колпакова, ПК 170+62 и ПК 170+77, зафиксировано, что обществом строительным грунтом полностью перекрыто живое сечение указанных проток на протяжении 153 м и 163 м соответственно. В результате вышеуказанного перекрытия указанных проток в их руслах образовалась серия непроточных заморных водоемов-ловушек и техногенная старица длиной 67 м, в которых скопилась молодь тихоокеанских лососей плотностью до 35-40 экз./ м2;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 ручья б/н, ПК 161+20, зафиксировано, что обществом выполнен 2-х ниточный воздушный переход трассы магистрального газопровода и водопропускное сооружение строительного проезда в виде арочного водопропуска с открытым дном. В 40 м выше по течению от арочного водопропуска в русле указанного ручья с правого берега обществом отсыпана насыпь строительного грунта площадью 08 м2. На расстоянии 15 м и 36 м от арочного водопропуска в точках с географическими координатами 54°38'18,8" СШ, 155°55'39,5" ВД и 54°38'17,2" СШ, 155055'38,5" ВД соответственно видны следы размыва и перетока паводковых вод;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 старицы р. Колпакова, ПК 162+78, зафиксировано, что обществом выполнен строительный проезд вдоль основной и резервной нитки магистрального газопровода без водопропускных сооружений, в результате прекращен сток паводковых вод через технологический коридор, образовались заморные водоемы-ловушки, в которых скопилась молодь тихоокеанских лососей плотностью до 15-20 экз./ м2;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 ручья б/н, 164+26,5, зафиксировано, что обществом выполнено водопропускное сооружение в виде ЖБ трубы квадратного сечения 1x1 м. В русле указанного, ручья обществом насыпаны насыпи строительного грунта площадью 8 м2 и 6 м2 в результате русло указанного ручья сужено с 6-8 м до 1 м;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 ручья б/н, ПК 164+62,5, зафиксировано, что обществом выполнено водопропускное сооружение через указанный ручей в виде стальной арки с открытым дном. Входное и выходное отверстия арки повреждены и обрушены. Выходное отверстие арки затоплено на 60-70%, входное  - на 100 %. Видны следы переездов самоходной техникой вброд указанного ручья;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 старицы р. Колпакова, ПК 165+07, зафиксировано, что обществом выполнен строительный проезд вдоль основной и резервной нитки магистрального газопровода без водопропускных сооружений, в результате прекращен сток паводковых вод через технологический коридор, образовались заморные водоемы-ловушки, в которых скопилась молодь тихоокеанских лососей плотностью до 15-20 экз./ м2;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 старицы р. Колпакова, ПК 163+46, зафиксировано, что обществом выполнен строительный проезд вдоль основной и резервной нитки магистрального газопровода без водопропускных сооружений, в результате прекращен сток паводковых вод через технологический коридор, образовались заморные водоемы-ловушки, в которых скопилась молодь тихоокеанских лососей плотностью до 15-20 экз./ м2;

     - в акте натурного обследования от 27.08.2011 протоки р. Колпакова, ПК 641+11,7, зафиксировано, что обществом выполнен 2-х ниточный балочный воздушный переход трассы магистрального газопровода. Опоры ферм основной и резервной ниток газопровода с правого берега установлены в русле указанной протоки на расстоянии 4-6 м от берега с отсыпкой в русле указанной протоки двух насыпей строительного грунта площадью