Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А56-31237/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2 (нарушение п.3. ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*);

     - для отделки стен  лестничной клетки, ведущей  из кафедры экономики,  допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2  (нарушение  п.3. ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*);

     - в лестничной клетке, ведущей  из кафедры экономики. допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте  до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (нарушение п.3. ППБ 01-03, п.6.32* СНиП 21-01-97*);

     - между маршами лестницы, ведущей  из кафедры экономики,  предусмотрен зазор в свету менее 75 мм, (нарушение п.3. ППБ 01-03, п.8.9 СНиП 21-01-97*);

     - дверные проемы, ведущие в помещение кладовых,  не защищены в полном объеме дверями, выполненными из материалов с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*);

     - не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности дл производственных и складских помещений (нарушение п.33  ППБ 01-03);

     Здание литера Д   (Терапевтический корпус):

     - на окнах частично установлены глухие металлические решетки (нарушение нарушением   п. 40 ППБ  01-03);

     - перегородки, установленные  в помещениях  кафедры выполнены из материалов с пределом огнестойкости менее  EI 15 (отделяющая помещение кладовой от коридора, отделяющие учебные комнаты, установленные в коридоре) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - временное строение, предназначенное для хранения сена, размещено вплотную к зданию корпуса(нарушение   п. 24 ППБ  01-03).

     Здание  литера Ж    ( Корпус клинической диагностики:

     - на окнах частично установлены глухие металлические решетки (нарушение нарушением   п. 40 ППБ  01-03);

     - для покрытия пола в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем:В2, РП2, Д3, Т2 (нарушение п.3. ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*);

     -  дверь на пути эвакуации   выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания (1 этаж) (нарушение п.52 ППБ 01-03);

     - в коридорах 1 этажа допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте  менее 2м (нарушение  п.3. ППБ 01-03, п.6.26 СНиП 21-01-97*);

     - перегородка, установленная  на втором  выходе из здания,   выполнена из сгораемых материалов, в том числе  способствующих скрытому распространению горения (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*).

     Здание литера З:

     - помещения не оборудованы системой автоматической противопожарной защиты (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.4* СНиП 21-01-97*, п.14 табл.1 НПБ 110-03, п.4.1, п.5.1 НПБ 104-03);

     - на окнах частично установлены глухие металлические решетки (нарушение    п. 40 ППБ  01-03);

     - допускается эксплуатация электросветильников без защитной арматуры (колпаков, рассеивателей) (нарушение   п. 60 ППБ  01-03);

     Вспомогательный корпус:

     - помещения не оборудованы системой автоматической противопожарной сигнализации (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.4* СНиП 21-01-97*, п.14 табл.1 НПБ 110-03);

     - электросветильники частично эксплуатируются без защитной арматуры (колпаков) (нарушение   п. 60 ППБ  01-03.

     По итогам проверки 04.05.2012 административный орган составил протокол об административном правонарушении №2-18-1177, в котором действия учреждения квалифицированы  по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении №2-18-1178 по  части 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и протокол об административном правонарушении  №2-18-1179 по части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов административного дела и протоколов об  административных правонарушениях от 04.05.2012 №2-18-1177, №2-18-1178,  и №2-18-1179 Отделом надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу вынесено постановление об административном правонарушении  от 18.05.2012 о привлечении ФГБОУ ВПО  «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины»  к административной ответственности на основании частей 1, 3  и 4 статьи 20.4 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях   в виде взыскания штрафа в сумме 155 000 рублей  за нарушение правил пожарной безопасности с учетом  положений статьи 4.4 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

 Академия не согласилась  с  указанным  постановлением   и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в связи с наличием  существенных процессуальных нарушений, допущенных органом пожарного надзора при привлечении учреждения к административной ответственности. 

Суд  первой  инстанции,  отказывая  учреждению  в  удовлетворении  заявленных  требований,  дал   оценку  обстоятельствам  дела  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

   В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

     Согласно статье 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.  В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.     

     Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые также являются обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 ППБ 01-03).

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

     К иным нормативным документам по пожарной безопасности, содержащим требования пожарной безопасности, в том числе относятся: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений; СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

  Согласно п. 40.  ППБ 01-03  запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.

     Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами пожарной безопасности, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

     Согласно  п. 6.18* СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

     Согласно  п. 6.9  СНиП 21-01-97*  выходы являются эвакуационными, если они ведут:

     а) из помещений первого этажа наружу:     непосредственно;     через коридор;     через вестибюль (фойе);     через лестничную клетку;     через коридор и вестибюль (фойе);     через коридор и лестничную клетку;    

 б) из помещений любого этажа, кроме первого:     непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;     в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;     в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

     в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.

     Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.

     Допускается:      эвакуационные выходы из помещений предусматривать непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условиях, оговоренных в нормативных документах.

     Согласно  п. 6.12* СНиП 21-01-97*  не менее двух эвакуационных выходов должны иметь:     помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.;     помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20, г;     помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.;    помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - более 25 чел. или площадью более 1000 м2;     открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания оборудования, при площади пола яруса более 100 м2 - для помещений категорий А и Б и более 400 м2 - для помещений других категорий.

     Согласно  п. 6.13* СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф4 (учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления (помещения в этих зданиях используются в течение суток некоторое время, в них находится, как правило, постоянный, привыкший к местным условиям контингент людей определенного возраста и физического состояния).

     Согласно  п. 6.24 СНиП 21-01-97* эвакуационные пути следует предусматривать с учетом  п. 6.9 СНиП 21-01-97*; они не должны включать лифты и эскалаторы, а также участки, ведущие:     через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам;     через "проходные" лестничные клетки, когда площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной;     по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли;     по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и цокольных этажей, за исключением случая, указанного в 6.9.

     Согласно  п. 6.31 СНиП 21-01-97* двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении не должны уменьшать расчетную ширину лестничных площадок и маршей.

     Согласно  п. 6.34* СНиП 21-01-97* лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями.

     Согласно  п. 6.35  СНиП 21-01-97* лестничные клетки, за исключением лестничных клеток типа Л2, как правило, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже.

     Согласно  п. 6.25*  СНиП 21-01-97* в  зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:     В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

     Согласно п. 53  ППБ 01-03  при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

     Согласно  п. 6.25*  СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

     Согласно п. 60  ППБ 01-03  при эксплуатации действующих электроустановок запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.      Согласно  п. 7.8  СНиП 21-01-97*  строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения.

     Согласно  п. 6.32* СНиП 21-01-97*  в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

     В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается