Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А56-31237/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 октября 2012 года

Дело №А56-31237/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     09 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Абакумовой И.Д., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя:  Байкалова Н.В. по доверенности от 02.07.2012;

от заинтересованного  лица: Бертовой И.Ю. по доверенности от 13.10.2011 №11-27-106;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14679/2012) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины» на решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  06.07.2012  по делу № А56-31237/2012 (судья  Синицына Е.В.) , принятое

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины»

 к Отделу надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления

установил:

            Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины» (196084, Санкт-Петербург, ул.Черниговская, д.5, ОГРН 1027804902685, далее – Академия, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (196084, Санкт-Петербург, Московский пр, д.16, далее- орган пожарного надзора) от 18.05.2012 №2-18-1179 о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной частями 1,3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением  суда  первой  инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным привлечением учреждения к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда,  Академия направила  апелляционную  жалобу,  в  которой, повторив позицию, изложенную в заявлении,  просила  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об    удовлетворении  заявленных  требований.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что орган пожарного надзора не доказал наличие оснований для привлечения учреждения к административной ответственности по эпизоду отсутствия огнезащитной обработки сгораемых конструкций здания. Кроме того, по мнению учреждения, присутствие  представителя учреждения при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, не наделенного полномочиями на совершение указанных процессуальных действий по конкретному административному делу, свидетельствует о существенных нарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления.

Орган пожарного надзора в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы. 

Как  видно  из  материалов  дела,  Отделом надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу на основании распоряжения  №2-18-355 от 07.03.2012 проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения  ФГБОУ ВПО  «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины» обязательных требований пожарной безопасности в комплексе административных и образовательных зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, улица Черниговская, дом 5.

 При обследовании проверяемого объекта  органом пожарного надзора  было установлено, что вышеуказанный комплекс административных и образовательных зданий используется Академией с многочисленными и существенными нарушениями  требований  Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее – ППБ 01-03)(утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313, зарегистрированных в Минюсте России 27.06.2003, регистрационный номер №4838); СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»(приняты и введены в действие с 01.01.1998 постановлением Минстроя России №18-7 от 13.02.1997); СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (приняты в введены в действие с 01.01.2003 постановлением Госстроя России №115 от 26.06.2003); СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» (приняты в введены в действие с 01.10.2003 постановлением Госстроя России №98 от 23.06.2003); НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (приняты  и введены в действие с 30.06.2003 постановлением Приказом МЧС России №323 от 20.06.2003).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №2-18-355 от 02.05.2012, согласно которому:

 В здании литера А ( Главный учебный корпус).

    - на окнах частично установлены глухие металлические решетки фасад здания (нарушение   п. 40 ППБ  01-03);

     - двери лестничных клеток  не оборудованы  устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в полном объеме ( нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*);

     -  помещение читального зала не обеспечено вторым нормативным эвакуационным выходом (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.9, 6.12* СНиП21-01-97*);

     -  части этажей главного учебного корпуса не обеспечены двумя нормативными эвакуационными выходами, в том числе кафедры: ВСЭ, пат. физиологии, фармакологии, паразитологии (нарушение п.3 ППБ 01-03, п. 6.13*, 6.9, 6.24 СНиП 21-01-97*;

     - на лестничных клетках корпуса установлены дополнительные двери, препятствующие свободной эвакуации и уменьшающие ширину лестничных площадок (нарушение п. 40.3 ППБ 01-03, п.6.31 СНиП 21-01-97*);

     - лестничная клетка №2 (где здание примыкает к гистологическому корпусу) не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.34* СНиП 21-01-97*);

     - лестничные клетки №1 и №2 (на уровне 1 и 2 этажей) не имеют световых проемов площадью не менее 1,2 кв.м.  (нарушение п.3 ППб 01-03, п.6.35 СНиП 21-01-97*);

     - помещение книгохранилища №2, не защищено противопожарными дверями 2-го типа (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.68 СНиП 2.08.02-89*);

     - для покрытия пола в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 (нарушение п.3. ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*);

     - перегородка, установленная в аудитории №2, выполнена с пределом огнестойкости менее EI 15 (где кафедра патфизиологии) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14*СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - заполнение витражей главного входа выполнено из сгораемых материалов (нарушение  п.53 ППБ 01-03);

    - в помещениях кафедры фармакологии и токсикологии установлены перегородки, выполненные с пределом огнестойкости менее EI 15 (нарушение  п.3 ППБ 01-03, п.1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - в помещениях кафедры химии (1 этаж) установлены перегородки,  выполненные с пределом огнестойкости менее EI 15(нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - в помещениях кафедры микробиологии перегородка отделяющая аудиторию № 1 от коридора, выполнена из неоднородного материала (окно в стене) с пределом огнестойкости менее EI 15 (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - для отделки стен общего коридора кафедры ВСЭ допускается применение  материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (отделка выполнена обоями), (нарушение п.3. ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*);

     - частично допускается эксплуатация электросветильников без защитной арматуры (колпаков, рассеивателей) (нарушение п.60. ППБ 01-03);

     - каркас отделки стен спортивного зала выполнен из горючих материалов (где батареи), (нарушение п.3. ППБ 01-03, п.7.8  СНиП 21-01-97*);

     - в лестничных клетках допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (нарушение п.3. ППБ 01-03, п. 6.32*СНиП 21-01-97*);

     - двери на путях эвакуации выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания (нарушение п.52. ППБ 01-03);

     -  светопрозрачное заполнение дверей, ведущих из поэтажных коридоров в лестничные клетки, выполнено из обычного стекла  (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.83 СНиП 2.08.02-89*);

     - допущено устройство турникета на путях эвакуации (основной вход), что является нарушением п.53 ППБ 01-03;

     - на перепаде высот кровель главного  учебного корпуса и зоотехнического корпуса более 1 м отсутствует наружная пожарная лестница (нарушение п.3. ППБ 01-03, п. 8.7 СНиП 21-01-97*);

     - для отделки стен лестничной клетки 32 допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем:Г1, В1, Д2, Т2, что является нарушением п.3. ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;

     - перегородка, установленная в помещении кафедры химии, выполнена из сгораемых материалов, в том числе способствующих скрытому распространению горения (нарушение         п.3 ППБ 01-03, п.5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - в полу на путях эвакуации (вестибюль первого этажа, выход во двор) допускается перепад высот менее 45 см с числом ступеней менее трех (нарушение п.3. ППБ 01-03, п. 6.28  СНиП 21-01-97*);

     - в полу на путях эвакуации (вестибюль первого этажа) на лестнице высотой более 45 см не предусмотрены перила (нарушение п.3. ППБ 01-03, п. 6.28  СНиП 21-01-97*);

     - в полу на путях эвакуации (коридор кафедры химии) допускается перепад высот менее 45 см с числом ступеней менее трех (нарушение п.3. ППБ 01-03, п. 6.28  СНиП 21-01-97*);

     - ширина эвакуационного выхода из помещения кабинета директора библиотеки менее 0,8 м (0,63м) (нарушение п.3. ППБ 01-03, п. 6.16  СНиП 21-01-97*);

     - перегородка, установленная в помещении кафедры паразитологии, выполнена из сгораемых материалов, в том числе  способствующих скрытому распространению горения (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - перегородка, установленная  в помещении лекционной аудитории  №2, в том числе выделяющая кабинет, выполнена из сгораемых материалов (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - дверь, ведущая  из помещения лекционной аудитории №2 в лестничную клетку, выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания ( нарушение п.3, 52 ППБ 01-03, п. 6.17  СНиП 21-01-97*);

     - дверь, ведущая из помещения кафедры ВСЭ в лестничную клетку, выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания (нарушение п.3, 52 ППБ 01-03, п. 6.17  СНиП 21-01-97*);

     - перегородка, установленная в помещении кафедры микробиологии, выполнена из сгораемых материалов (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - перегородка, установленная в помещении кафедры пат. физиологии, выполнена из сгораемых материалов, в том числе  способствующих скрытому распространению горения (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - перегородка, отделяющая кабинет преподавателей кафедры фармакологии от кафедры паразитологии, выполнена из сгораемых материалов, в том числе  способствующих скрытому распространению горения (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*;

     - число подъемов в одном марше в лестничных клетках между площадками менее 3 (центральная лестничная клетка) и более 16 (нарушение п.3 ППБ 01-03,  п. 1.4* СНиП 21-01-97*,  п. 1.90 СНиП 2.08.02-89*;

     - дверной проем, ведущий в помещении электромастерской, не защищен дверью, выполненной из материалов с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (нарушение п.3 ППБ 01-03,  п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*);

     - под маршами лестничной клетки допускается устройство кладовой (центральный вход) (нарушение п.40 ППБ 01-03);

     - в месте пересечения ограждающих конструкций (кафедра химии) инженерными коммуникациями имеются сквозные отверстия (нарушение п.40 ППБ 01-03);

     -  на лестничной клетке допускается складирование горючих материалов (нарушение п.53 ППБ 01-03);

      В Зоотехническом корпусе:

     - помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (нарушение п.3 ППБ 01-03,  п. 1.4* СНиП 21-01-97*,  п.14. табл. 1 НПБ 110-03);

     - помещения корпуса не оборудованы системой оповещения людей о пожаре 2-го типа, (нарушение п.3 ППБ 01-03,  п. 1.4* СНиП 21-01-97*,  п. 4.1. 5.1,  НПБ 104-03);

     - для покрытия пола  в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2,  Д3,  Т2 (нарушение п.3. ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*);

     - 2 и 3 этажи не обеспечены вторыми нормативными  эвакуационными выходами (нарушение п.3. ППБ 01-03, п.6.9*, 6.13* СНиП 21-01-97*);

     - на 3-ем этаже  установлена перегородка, выполненная из материалов, с пределом огнестойкости менее  требуемого EI 15,  (кафедра кормления животных) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.4* СНиП 21-01-97*, п.1.14* СНиП 2.08.02-89*, п.1.1* СНиП 2.01.02-85*);

     - на 3-ем этаже установлена лестница, ведущая в помещение кафедры,  выполненная