Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А26-62/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 октября 2012 года

Дело №А26-62/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     08 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Пономаревым П.Н.

при участии: 

от истца: Наумов А.И., доверенность от 15.03.2011, Томащук В.М., доверенность от 01.01.2012;

от ответчика: 1,2 - Ульянова Ю.В., доверенность от 28.12.2011;

от 3-го лица: извещён, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-17151/2012, 13АП-17153/2012) Администрации Петрозаводского городского округа, Главы Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 21.06.2012 по делу № А26-62/2012 (судья Дружинина С.И.), принятое

по иску Федерального государственного бюджетного  образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет"

к Администрации Петрозаводского городского округа, Главе Петрозаводского городского округа

3-е лицо: Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия

Об обязании осуществить действия по приёму в муниципальную собственность имущества

установил:

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет" (ОГРН:1021000519935, ИНН: 1001040287, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 33; далее - Университет) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к  Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481, ИНН: 1001040505; Республика Карелия,                               г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 2, далее - Администрация), с учётом заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменений (л.д. 150 т. 1), об обязании осуществить действия по приёму в муниципальную собственность имущества: подъездной автодороги к учебно-лабораторному корпусу и столовой ПГУ протяжённостью 1 483 п.м. по адресу: г. Петрозаводск, ул. Университетская с наружными сетями ливневой канализации  протяжённостью 1 935,4 п.м путём внесения данного вопроса на ближайшую сессию Петрозаводского городского Совета после вступления в законную силу решения суда (с учётом удовлетворённого судом ходатайства истца об уточнении предмета исковых требований).

Определением суда от 19.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия (ОГРН: 1091001009285, далее – Территориальное управление Росимущества).

Определением суда от 30.05.2012 к участию деле в качестве соответчика привлечен Глава Петрозаводского городского округа.

Решением суда от 21.06.2012 иск удовлетворен частично. Суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа и Главу Петрозаводского городского округа совершить действия по приёму в муниципальную собственность подъездной автодороги к учебно-лабораторному корпусу и столовой ПГУ протяжённостью 1 483 п.м. инвентарный номер 378, по адресу: г. Петрозаводск, ул. Университетская  путём внесения данного вопроса на ближайшую сессию Петрозаводского городского Совета после вступления в законную силу решения суда. В остальной части исковых требований отказано.

Глава Петрозаводского городского округа и Администрация обратились с апелляционными жалобами на решение суда от 21.06.2012.

В апелляционной жалобе Глава Петрозаводского городского округа, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы, её податель ссылается на отсутствие у Администрации и Главы Петрозаводского городского округа полномочий на принятие решения о приеме в муниципальную собственность недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности. Также податель жалобы указывает, что в связи с отсутствием решения федерального органа власти о передаче в муниципальную собственность спорного имущества, отсутствует основание для принятия спорного имущества в муниципальную собственность. Кроме того податель жалобы указывает на невозможность использования спорного имущества в качестве автомобильной дороги для решения вопросов местного значения, поскольку объект не соответствует требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам Федеральным законом от 08.11.2007            № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить. Доводы апелляционной жалобы Администрации аналогичны доводам апелляционной жалобы Главы Петрозаводского городского округа.

В судебном заседании представитель Администрации и Главы Петрозаводского городского округа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Университета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Университетом на основании разрешения от 24.01.2008  №RU 10301000-04/08 (на л.д. 15 т.1) построен и  введен в эксплуатацию объект капитального строительства «Учебно-лабораторный корпус и столовая ПетрГУ (1 очередь II пускового комплекса - здание УЛК блок «А» с внутриплощадочными инженерными сетями и подъездной автодорогой с тротуаром», расположенный по адресу Республика Карелия, г. Петрозаводск,              ул. Университетская, 10-а.

Объект - подъездная автодорога к «УЛК и столовой ПГУ» первая очередь внесен в реестр федеральной собственности (л.д. 20 т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.04.2008 на объект -  подъездная автодорога к «УЛК и столовой ПГУ» первая очередь, адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Университетская (от кольца пр. Лесного, улица Чапаева до УЛК ПГУ), зарегистрировано право оперативного управления Университета. На объект - подъездная автодорога к «УЛК и столовой ПГУ» первая очередь составлен технический паспорт сооружений дорожного хозяйства ( л.д. 21-29, т.1).

Объект – наружные сети ливневой канализации подъездной автодороги  также внесен в реестр федеральной собственности (л.д. 41 т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.04.2008 на объект -  наружные сети ливневой канализации подъездной автодороги к «УЛК», адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Университетская (от разворотной площадки до кольца пр. Лесного, ул. Чапаева), зарегистрировано право оперативного управления Университета. На объект - наружные сети ливневой канализации подъездной автодороги к «УЛК»  и столовой ПГУ составлен технический паспорт (л.д. 32-40, т.1).

Согласно фрагменту Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утверждённых  решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010                       № 26/38-771 (л.д. 4 т.2), а также пунктам 38 и 39 названных Правил район                         ул. Университетской содержит в себе зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами; постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 05.04.2012 №1596 «Об утверждении перечня регулярных маршрутов движения пассажирского транспорта общего пользования» (л.д. 39-41 т.2) был утверждён, в том числе регулярный автобусный маршрут №10 к ст. Университетский городок.

Считая, что указанное имущество используется органом местного самоуправления для решения задач местного значения, с согласия и при участии Территориального управления Росимущества, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества, истец в течение длительного времени неоднократно обращался к ответчикам с просьбой о принятии в муниципальную собственность подъездной автодороги к учебно-лабораторному корпусу и столовой ПГУ протяжённостью 1 483 п.м. по адресу: г. Петрозаводск, ул. Университетская с наружными сетями ливневой канализации  протяжённостью                   1 935,4 п.м.

На основании решения Петрозаводского городского Совета от 17.11.2010 №26/46-909 в муниципальную собственность были приняты наружные сети ливневой канализации подъездной автодороги к «УЛК и столовой ПетрГУ» (л.д. 59 т.1), решение о приёме в муниципальную собственность   подъездной автодороги принято не было. Как следует из ответов Главы Петрозаводского городского округа и Администрации, решение указанного вопроса возможно только после того, как будет завершено строительство подъездной автодороги и она будет соответствовать требованиям СНиП, в том числе СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым улица Университетская, являясь магистральной улицей районного значения, должна иметь четыре полосы движения.

Полагая свои права нарушенными, Университет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения присутствующих в заседании лиц, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004      N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

При этом согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности городского округа могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007                    N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа  (часть 11 статьи 5).

Оценив представленные в материалы дела документы (Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа; постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 05.04.2012 №1596 «Об утверждении перечня регулярных маршрутов движения пассажирского транспорта общего пользования»; техническую документацию на спорное имущество), а также принимая во внимание положения Закона об автомобильных дорогах суд первой