Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу n А56-21424/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

п. 53 (пункт 20 Предписания);

- на окнах (кабинеты бухгалтерии) на 4-м этаже здания допущена установка глухих решеток, ППБ 01-03 п. 40 (пункт 21 Предписания);

- на 4-го этаже в АБК допущена эксплуатация неисправного огнетушителя (огнетушитель № 36), ППБ 01-03 п. 108 приложение №3 п. 17 (пункт 22 Предписания);

- заполнение проемов в противопожарных преградах тамбур-шлюза (отделяющий производственный цех от помещения № 16 согласно технического паспорта) не выполнено противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.14* таблица 3 (пункт 23 Предписания);

- в тамбур-шлюзе (отделяющий производственный цех от помещения № 16 согласно технического паспорта) не предусмотрен подпор воздуха, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.01.02-85* п.3.18 (пункт 24 Предписания);

- на путях эвакуации (административный корпус отм. 3.9 согласно технического паспорта) допущено применение материала (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, характеризующиеся горючестью, воспламеняемостью, распространением пламени по поверхности, дымообразующей способностью и токсичностью данного материала, сертификат пожарной безопасности не представлен, ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п.6.25* (пункт 25 Предписания);

- заполнение проемов в противопожарных преградах (производственный цех от административного помещения на отм. 3.9 согласно технического паспорта) не выполнено противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости (окна), ППБ 01-03 п. 3. СНиП 21-01-97* п. 5.14* таблица 1,2 (пункт 26 Предписания);

- заполнение проемов в противопожарных преградах (производственный цех от помещения № 17 согласно технического паспорта) не выполнено противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости (окна), ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97*  п. 5.14* таблица 1.2 (пункт 27 Предписания);

- заполнение проемов в противопожарных преградах, отделяющих производственный корпус от помещения № 18 согласно технического паспорта, не выполнено противопожарным (двери), ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5. 14* таблица 1,2 (пункт 28 Предписания);

- допускается загромождение эвакуационных путей коридора (пом. 25) поддонами с готовой продукцией, ППБ 01-03 п. 53 (пункт 29 Предписания);

- в помещении вентиляционной допускается (пом. 23) эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника,  ППБ 01-03 п. 60 (пункт 30 Предписания);

- во встроенном помещении механического участка (пом. № 22) перекрытие выполнено с пределом огнестойкости не менее 0.75 часа, ППБ 01-03 п.З. СНиП 2.01.02-85* п. 1.1* (пункт 31 Предписания);

- заполнение проемов в противопожарных преградах (электротехнический участок от складского помещения (пом. № 27) не выполнено противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97*  п.п.7.4; 5.14* таблица 1 (пункт 32 Предписания);

- не обозначена на дверях помещения склада готовой продукции (ГП) (1 этаж пом. 25) категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, ППБ 01-03 п.33 (пункт 33 Предписания);

- помещения разных категорий (склад ГП и механический участок) не отделено одно от другого противопожарной перегородкой 1-го типа, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 31-03-2001 п. 7.3 (пункт 34 Предписания);

- установки пожарной автоматики в складе ГП находятся в неисправном состоянии, а именно ручной извещатель у эвакуационного выхода неисправен (пом.28), ППБ 01-03 п.98 (пункт 35 Предписания);

- пожарный кран в складе ГП (ПК №5) не оборудован пожарным шкафом, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.01-85*  п.6.13 (пункт 36 Предписания);

-  не произведена перекатка рукава (ПК №5) на новую скатку, ППБ 01-03 п.91 (пункт 37 Предписания);

- в складе ГП допускается розлив пожароопасных жидкостей (масло в бочках), ППБ 01-03 п.505  (пункт 38 Предписания);

- дверь, отделяющая лестничную  клетку от помещения склада  ГП,  не  имеет приспособления для самозакрывания, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18* (пункт 39 Предписания);

- на путях эвакуации (лестничная клетка на второй этаж) допущено устройство водопроводных труб, препятствующих свободной эвакуации людей, ППБ 01-03 п.53 (пункт 40 Предписания);

- установки пожарной автоматики в помещениях на 2-м этаже находятся в неисправном состоянии, ППБ 01-03 п.98 (пункт 41 Предписания);

- запор на двери эвакуационного выхода (на лестницу 3-го типа), не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запора изнутри без ключа, ППБ 01-03 п.52 (пункт 42 Предписания);

- помещения разных категорий (склад запчастей на втором этаже от механического участка пом. № 28) не отделено одно от другого противопожарной перегородкой 1-го типа, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 31-03-2001 п. 7.3 (пункт 43 Предписания);

- не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, ППБ 01-03 п.41 (пункт 44 Предписания);

- ширина проступи наружной открытой лестницы менее 25 см, ППБ 01-03 п. 3, СНиП С 21-01-97* п. 6.30 (пункт 45 Предписания);

- высота ступеней наружной открытой лестницы более 22 см, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.30 (пункт 46 Предписания);

- площадь легкосбрасываемых конструкций (окно в складе красок, пом. 29) менее 0,05 м.2 на 1 м.3 объема помещения категории А, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 31-03-2001 п. 5.9 (пункт 47 Предписания);

- не предусмотрена обводная линия у счетчика холодной воды (пом. 30) на внутреннем противопожарном водопроводе (не представлены документы, подтверждающие, что счетчик воды обеспечивает пропуск расчетного противопожарного расхода воды), ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.01-85* п. 11.7* (пункт 48 Предписания);

- части зданий различной функциональной пожарной опасности (цех №1 и склад гофры) не обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97*  п. 6.11* (пункт 49 Предписания);

- заполнение проемов в противопожарных преградах (цех №1 от складского помещения гофры) не выполнено противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.14* таблица 2 (пункт 50 Предписания);

- не обеспечено минимальное противопожарное расстояние от пристройки основного здания цеха №1 (компрессорная и склад гофры) до здания металлического ангара, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 11-89-80* п. 3.32 (пункт 51 Предписания);

- проезды и подъезды к зданию цеха №1 не свободны для проезда пожарной техники (допускается хранение готовой продукции), ППБ 01-03 п.23 (пункт 52 Предписания);

- проезд к водоисточнику (пожарный гидрант) не свободен для проезда пожарной техники (допускается хранение готовой продукции непосредственно на ПГ), ППБ 01 -03 п.23 (пункт 53 Предписания);

в здании КПП:

- планы эвакуации выполнены не по требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: отсутствует графическая и текстовая часть, ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.3 (пункт 54 Предписания);

- планы эвакуации выполнены не по требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: размеры планов, ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.4 (пункт 55 Предписания);

- планы эвакуации выполнены не по требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: план выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов, ППБ 01-03 и. 3. ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.7 (пункт 56 Предписания);

- планы эвакуации выполнены не по требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: не соответствуют надписи и графические изображения, ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.9 (пункт 57 Предписания);

- на путях эвакуации 2-го этажа для окраски стен допущено применение горючих материалов (масленая краска), ППБ 01-03 п. 53 (пункт 58 Предписания);

- на путях эвакуации (по коридору 2-го этажа) допущено применение материала (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, характеризующиеся горючестью, воспламеняемостью, распространением пламени по поверхности, дымообразующей способностью и токсичностью данного  материала, сертификат пожарной безопасности не представлен, ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.25* (пункт 59 Предписания);

- на окнах (помещения столовой) допущена установка глухих решеток , ППБ 01-03, п. 40 (пункт 60 Предписания);

общие вопросы:

- не ведется учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы, ППБ 01-03 п. 108 приложение 3 п. 15 (пункт 61 Предписания);

- не определено лицо, ответственное за приобретение и ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения,  ППБ 01-03  п. 108 приложение 3 п. 15 (пункт 62 Предписания (допущена опечатка, ошибочно указан номер  пункта 63));

- система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (согласно журнала №26/1-2011 регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту АПС) не исправны шлейфы 1,8,6,14, ППБ 01-03 п.98 (пункт 63 Предписания (допущена опечатка, ошибочно указан номер  пункта 64));

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано в Акте проверки от 13.03.2012 № 139, проверка проводилась 27.02.2012 с 13 час.10 мин. до 16 час. 30 мин и 13.03.2012 с 11 час.00 мин. до 11 час. 30 мин. (л.д. 54), из чего следует, что проверка проводилась два дня – 27.02.2012 и 13.03.2012, при этом, основная часть проверки согласно затраченному времени                 (3 час. 20 мин) пришлась на 27.02.2012. В Акте также указано, что при проведении проверки присутствовал главный энергетик Маслов Алексей Валерьевич, однако, не указано, в какой из дней он участвовал в проверке, сам Акт проверки Масловым А.В. не подписан. Акт проверки от 13.03.2012 № 139 составлен в одностороннем порядке должностными лицами Отдела надзорной деятельности Гончаровым А.В. и Сивцовой Ю.В. Акт получен 13.03.2012 представителем Общества Бурых А.В. по доверенности от 15.02.2012 № 01/02/12-Ю. При этом Бурых А.В. в Акте проверки указал (том 1, л.д. 62), что 13.03.2012 проводилась только документарная проверка, а выездная проверка производилась 27.02.2012.

Вместе с тем, протокол осмотра принадлежащих Обществу территорий и помещений, в котором были бы зафиксированы выявленные нарушения правил пожарной безопасности с участием представителя общества и понятых (в том числе с применением средств фотофиксации) в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ не составлялся, при составлении 13.03.2012 протоколов об административных правонарушениях №№ 70, 71 и 72 представитель Общества Бурых А.В. также указал, что с протоколами не согласен, что не согласуется с выводам суда первой инстанции о подтверждении допущенных Обществом нарушений протоколами об административных правонарушениях и объяснениями к протоколам, данными Обществом в ходе рассмотрения материалов административного дела.

В отзыве на заявление Общества, представленном суду первой инстанции, также как и в отзыве на апелляционную жалобу Отдел указывает, что проверка проводилась 27.02.2012 с 13 час. 10 мин. до 16 час. 30 мин. путем визуального осмотра, а 13.03.2012 был составлен Акт проверки после представления Обществом полного пакета документов (правоустанавливающие документы, документы распорядительного характера, техническая документация), тем самым подтверждая  доводы Общества о том, что выездная проверка проводилась 27.02.2012.  Вместе с тем, доказательств того, что кроме визуального осмотра Отделом были применены иные средства фиксации, предусмотренные нормами КоАП РФ, в материалы дела не представлено, а следовательно, не представлено относимых и допустимых доказательств (статьи 67 и 68 АПК РФ), подтверждающих, как сам факт осмотра принадлежащих Обществу помещений, так и выявленных в ходе такого осмотра нарушений. Выявленные в ходе визуального осмотра нарушения перечислены в оспариваемом постановлении и соотносятся с пунктами 1-43, 45-60, 63 предписания от 13.03.2012 № 139/1/63, выданного Обществу в день составления и подписания Акта проверки № 139.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих совершение заявителем таких правонарушений, как, например, загромождение эвакуационных путей поддонами с готовой продукцией; необорудование пожарных кранов производственного корпуса пожарными шкафами; выполнение планов эвакуации  не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; невыполненение заполнения проемов в противопожарных преградах, отделяющих производственный корпус от административно-бытового, противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости; эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем); применение окраски ступеней лестничных маршей с 1-го по 4-й этажей лестничных клеток в АБК горючим материалом (масленая краска); необеспечение  первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами (менее 2-х огнетушителей на этаже); изменение объемно-планировочных решений; размещение на путях эвакуации  мебели; установка пожарной автоматики в складе ГП  в неисправном состоянии; отсутствие уплотнений в притворах дверей, отделяющих лестничные клетки от поэтажных коридоров;  установка на окнах (помещения столовой)  глухих решеток; необеспечение минимального противопожарного расстояния от пристройки основного здания цеха №1 (компрессорная и склад гофры) до здания металлического ангара, и многих других, административным органом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что административным органом не представлены в материалы дела надлежащие доказательства наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Обществу, в том числе вменяется необеспечение руководителем организации на своем объекте системы пожарной безопасности, направленной на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений (пункт 1 Предписания).  В соответствии с пунктом 4 ППБ 01-03 требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека