Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу n А56-21424/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 августа 2012 года

Дело №А56-21424/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   27 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 августа 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А.Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Бурых А.В. – доверенность № 01/02/12-ю от 15.02.2012

от заинтересованных лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11669/2012) ЗАО «ТУБЕКС» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2012 по делу № А56-21424/2012 (судья Семенова И.С.), принятое

по иску (заявлению) ЗАО «ТУБЕКС»

к 1) Отделу надзорной деятельности Тосненского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области,

2) Главному управлению МЧС России по Ленинградской области

о признании незаконными протоколов от 13.03.2012 №70, 71, 72, акта от 13.03.2012 №139 в части предъявленных ЗАО «ТУБЕКС» нарушений, предписания от 13.03.2012 №139/1/63 в части предъявленных ЗАО «ТУБЕКС» нарушений, а также об отмене постановления от 27.03.2012 №72

установил:

Закрытое акционерное общество «ТУБЕКС» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности Тосненского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области о признании незаконными и отмене акта от 13.03.2012, протоколов от 13.03.2012 № 70, № 71, № 72, предписания от 13.03.2012 № 139/1/63 в части предъявленных нарушений, а также просило отменить постановление о назначении административного наказания от 27.03.2012 № 72, производство по делу прекратить.

Определением суда от 13.04.2012 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Ленинградской области (далее – Управление).

Решением суда от 17.05.2012 производство по делу в части признания незаконными и отмене протоколов Главного Управление МЧС России по Ленинградской области об административных правонарушениях от 13.03.2012 № 70, № 71, № 72, акта проверки Главного Управления МЧС России по Ленинградской области от 13.03.2012 № 139 прекращено, в удовлетворении остальной части требования отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО «ТУБЕКС» просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным предписания от 13.03.2012 № 139/1/63 и постановления о назначении административного наказания № 72 от 27.03.2012, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, административным органом не представлены и в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о несоблюдении Обществом правил и норм пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил, что не оспаривает решение суда в части прекращения производства по делу в отношении акта от 13.03.2012 и протоколов от 13.03.2012 №№ 70, 71, 72, поддержав доводы жалобы в отношении оспариваемых постановления и предписания.

Отдел надзорной деятельности Тосненского района УНД ГУ МЧС по Ленинградской области (далее – Отдел) и Главное управление МЧС России по Ленинградской области извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу положений статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании. Отдел представил письменный отзыв на апелляционную жалобы, в которой доводы жалобы Общества отклонил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда от 17.05.2012 в обжалуемой части проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности Тосненского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области на основании распоряжения от 07.02.2012 № 139 была проведена плановая выездная проверка ЗАО «ТУБЕКС», расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, п. Ульяновка, ул. Калинина, д. 224-а, по результатам которой был составлен Акт проверки от 13.03.2012 № 139.

В ходе проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, что явилось основанием для составления 13.03.2012 протоколов об административном правонарушении: № 70 по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), № 71 по части 1 статьи  20.4 КоАП РФ, № 72 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Указанные протоколы составлены с участием представителя Общества Бурых А.В., действующего на основании доверенности от 15.02.2012 № 01/02/12-Ю, и при наличии доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о месте и времени составления протоколов (Уведомление от 27.02.2012 № 454-2-12-43 получено Обществом 27.02.2012 (вх. № 16)).

В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание №139/1/63 от 13.03.2012 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

По результатам рассмотрения материалов административного дела главным государственным инспектором Тосненского района по пожарному надзору Сушкиным А.Е. 27.03.2012 было вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1, части 3, части 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 160000 руб. При рассмотрении дела участвовал представитель Общества Бурых А.В. на основании доверенности от 15.02.2012 № 01/02/12-Ю.

Не согласившись с законностью вынесенных Отделом Акта проверки, протоколов по делу об АП, постановления о привлечении к административной ответственности и предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции посчитал доказанными наличие в действиях Общества  составов вмененных ему нарушений, в связи с чем не усмотрел оснований для признания незаконными оспариваемых постановления о привлечении к административной ответственности и предписания об устранения обязательных требований пожарной безопасности.

Апелляционная коллегия, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение представителя Общества, пришла к следующим выводам.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (указанные правила действовали на момент проверки и выявления нарушений).

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Из  оспариваемого Постановления от 27.03.2012 № 72 и Предписания от 13.03.2012 № 139/1/63 (все установленные в постановлении правонарушения соотносятся с соответствующими пунктами предписания) следует, что Обществу вменены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС № 313 от 18.06.03, Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997г. № 18-7, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» (утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2"*09г № 260-ст), Строительных норм и правил СНиП 2.01.02-85* "Противопожарные нормы" (Строительные нормы и правила от 17 декабря 1985г. №232, Строительных норм и правила СНиП 31-03-2001 "Производственные здания" (приняты и введены в действие с 1 января 2002г постановлением Госстроя России от 19 марта 2001 г №20), Строительных норм и правил СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» (Строительные нормы и правила от 4 октября 1985г № 189), Строительных норм и правил «Генеральные планы промышленных предприятий» СНиП 11-89-80* (утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 30 декабря 1980 г. №213), Строительных норм и правил СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» (Строительные нормы и правила от 4 октября 1985г № 189, а именно:

в цехе №1:

- не обеспечена руководителем организации на своем объекте система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека и допустимым уровнем пожарной опасности для людей не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека, ППБ 01-03 п. 4 (пункт 1 Предписания);

- допускается загромождение эвакуационных путей поддонами с готовой продукцией, ППБ 01-03 п. 53 (пункт 2 Предписания);

- пожарные краны производственного корпуса не оборудованы пожарными шкафами, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» п.6.13 (пункт 3 Предписания);

- планы эвакуации выполнены не по требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: отсутствует графическая и текстовая часть, ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.3 (пункт 4 Предписания);

- планы эвакуации выполнены не по требованиям ГОСТ Р -12.2.143-2009, а именно: размеры планов, ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.4 (пункт 5 Предписания);

- планы эвакуации выполнены не по требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: план выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов, ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.7 (пункт 6 Предписания);

- планы эвакуации выполнены не требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: не соответствуют надписи и графические изображения ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.9 (пункт 7 Предписания).

- заполнение проемов в противопожарных преградах, отделяющих производственный корпус от административно-бытового, не выполнено противопожарным с нормируемым пределом огнестойкости (двери), ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97*  п. 5.14* (пункт 8 Предписания);

- в производственном цехе допущено устройство встроенного помещения (помещение сменных наладчиков), выполненного из горючих материалов, ППБ 01-03 п. 40 (пункт 9 Предписания);

- допущено применение окраски ступеней лестничных маршей с 1-го по 4-й этажей лестничных клеток в АБК горючим материалом (масленая краска), ППБ 01-03 п. 53 (пункт 10 Предписания);

- допущено применение окраски стен с 1-го по 4-й этажи лестничных клеток в АБК горючими материалами (масленая краска), ППБ 01-03 п. 53 (пункт 11 Предписания);

- на путях эвакуации (по коридору) 2-го этажа в АБК для окраски стен допущено применение горючих материалов (масляная краска), ППБ 01-03 п. 53 (пункт 12 Предписания);

- на путях эвакуации 2-го этажа АБК допущено устройство кладовых, выполненных из горючих материалов, ППБ 01-03 п.40 (пункт 13 Предписания);

- помещения 2-го этажа АБК не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами (менее 2-х огнетушителей на этаже), ППБ 01-03 п. 108 приложение 3 п.8 (пункт 14 Предписания);

- двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров с 1 -го по 3-й этажи в АБК не имеют уплотнений в притворах, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18* (пункт 15 Предписания);

- не обеспечена нормативная ширина коридора с учетом направления открывания дверей по коридору  3-го этажа АБК, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.26* (пункт 16 Предписания);

- помещения 3-го этажа АБК не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами (менее 2-х огнетушителей на этаже), ППБ 01-03 п.108 приложение 3 п.8 (пункт 17 Предписания);

- допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, а именно: уменьшается зона действия автоматической пожарной сигнализации (помещение №9 согласно технического паспорта; кабинет секретаря - один датчик, кабинет инженера-механика - один датчик), ППБ 01-03 п.40 (пункт 18 Предписания);

- помещения 4-го этажа в АБК не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами (менее 2-х огнетушителей на этаже), ППБ 01-03 п. 108 приложение 3 п.8 (пункт 19 Предписания);

- на путях эвакуации в коридоре 4-го этажа в АБК допущено размещение мебели (стол), металлические шкафы, уменьшающие ширину путей эвакуации, ППБ 01-03