Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А56-29551/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

о техническом регулировании определены цели стандартизации. Так, целями стандартизации являются, в том числе:

повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг).

          Исходя из норм статей 2, 11 и 17 Закона о техническом регулировании и текста Технических условий, следует вывод, что Технические условия являются стандартом организации.

              При этом Технические условия не могут быть отнесены к технической документации, поскольку техническая документация (Технология приготовления топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного по ТУ 0271-005-41196185-2005) утверждена ООО  «АНРИ центр»  08.10.2006 (л.д.33-37,  том 1). 

             В суде первой инстанции прокурор заявлял ходатайство о назначении технической экспертизы с целью определения соответствия Технических условий требованиям федерального законодательства, так как разрешение этих вопросов требует специальных познаний.

Суд первой инстанции отклонил данное ходатайство.

Суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство прокурора о назначении экспертизы, поскольку стандарт организации предусмотрен Законом о техническом регулировании как единственный документ, в котором юридически закрепляются локальные правовые требования, нормы и правила, необходимые для обеспечения деятельности организации в области технического регулирования, соответствие стандарта организации требованиям технических регламентов прямо предусмотрено статьей 12 Закона о техническом регулировании.

Ходатайство о назначении экспертизы   прямо связано с существом заявленного спора и направлено на принятие законного и обоснованного судебного акта.  Разрешение вопросов, поставленных в ходатайстве прокурора, требует специальных познаний.

Из экспертного заключения  по настоящему делу (л.д.90-123, том 4) усматривается, что Технические условия с учетом Технологии приготовления топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного разработаны с существенным нарушением обязательных для исполнения норм, установленных действующим законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования, в том числе национальными стандартами «Система разработки и постановки продукции на производство» (СРПП), и в их числе национальными стандартами ГОСТ Р 15.000-94 «Система разработки и постановки продукции на производство. Основные положения», ГОСТ Р 15.201-2000 «Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство», Правилам организации проведения приемочных испытаний топлив, масел, смазок и специальных жидкостей для различных видов техники, утвержденных постановлением Госстандарта России от 14.02.2001 №16.

Представитель ООО «АНРИ центр» полагает, что применение национальных стандартов носит добровольный характер, и их нарушение не влечет за собой каких-либо последствий.

Суд апелляционной инстанции не принимает данный довод, поскольку в соответствии со статьей 3 Закона о техническом регулировании, техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. А статья 12 Закона о техническом регулировании одним из принципов стандартизации в Российской Федерации называет обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

Таким образом, соответствие стандарта организации национальному стандарту вытекает из требований федерального законодательства.

Согласно экспертному заключению по настоящему делу от 05.03.2012 в Технических условиях с изменениями № 1 и № 2, с учетом Технологии приготовления топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного по ТУ 0271-005-41196185-2005 имеются существенные противоречия  нормам ГОСТ 26432-85 «Топлива нефтяные жидкие»:

- продукт с наименованием «топливо жидкое газонефтеконденсатное композитное» по ТУ 0271-005-41196185-2005  не соответствует ни одному из видов топлив, с учетом порядка их применения в различных видах техники, указанных в ГОСТ 26432-85,

- не конкретизированы виды (образцы) техники, на которых продукт с наименованием «топливо жидкое газонефтеконденсатное композитное» допущен к применению.

- отсутствуют сведения о выполнении разработчиком документации и производителем продукта - ООО «АНРИ центр» требований пункта 2.2 ГОСТ 26432-85, то есть отсутствуют сведения о проведении испытаний в соответствии с Правилами организации проведения приемочных испытаний топлив, масел, смазок и специальных жидкостей для различных видов техники, утвержденными постановлением Госстандарта России от 14.02.2001  № 16, с получением допуска к производству в Межведомственной комиссии по допуску к производству и применению топлив, масел, смазок и специальных жидкостей при Госстандарте России.

         Также, Технические условия с изменениями № 1 и № 2 распространены на три разнотипных по назначению, составу и свойствам группы продукции:

-    энергетическое топливо в различных передвижных и стационарных теплоэнергетических установках;

-    исходный продукт для его последующего глубокого технологического каталитического передела;

-    технологический растворитель нефтебитумов и нефтеполимерных смол и т.д.

Указанное распространение недопустимо        и        прямо        противоречит       требованиям       действующего законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования (статьям 1, 3, 11, 12, 13, 17, 46 Закона о техническом регулировании, а также целому ряду нормативных документов, указанных в исследовательской части  экспертизы).

          В экспертном заключении сделан вывод о том, что между содержанием Технических условий  с изменениями № 1 и № 2, и содержанием Технологии приготовления топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного по ТУ 0271-005-41196185-2005 имеются существенные противоречия:

-   значительный временной разрыв по срокам разработки указанных документов, что является нарушением требований ГОСТ Р 15.201-2000 в части процедур разработки и постановки продукции на производство;

-    в части терминологии, технологии производства с точки зрения исходных компонентов, применяемых для производства конечной продукции, а также в части ссылок на нормативную и техническую документацию (ГОСТ, ОСТ, СТП, ТУ), а именно:

-  отсутствие в Технологии ООО «АНРИ центр» дополнительных (третьих) компонентов, перечисленных в пунктах 1.2.2, 1.2.4, 1.2.6, 7.4 ТУ 0271-005-41196185-2005 с изменениями № 1 и № 2;

-  содержание пунктов Технических условий,    касающихся    основных    и    дополнительных    компонентов    исходного сырья, и таблицей физико-химических показателей готового топлива;

-  несоответствие технологического процесса производства «топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного» (по компонентному составу исходного сырья, процентному соотношению вовлекаемых в производство компонентов (см. п. 1.2 Технологии) техническим характеристикам (таблица 1 п. 1.1.1 ТУ 0271-005-41196185-2005) готовой продукции.

            Данные противоречия являются существенным нарушением требований к разработке технической документации, установленных действующим законодательством  в сфере технического регулирования, в том числе нарушением положений пункта 3.3 ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия».

             При проведении экспертизы экспертом также  установлено, что топливо жидкое газонефтеконденсатное композитное согласно Техническим условиям фактически является сырьевым продуктом, который по совокупности физико-химических и эксплуатационных показателей и нормам на эти показатели нельзя отнести ни к одной группе и подгруппе нефтяных жидких топлив в соответствии с ГОСТ 4.25-83.

            Согласно терминологии ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» с изменением № 1 топливо жидкое газонефтеконденсатное композитное, согласно Техническим условиям не подпадает под термин «нефтепродукт», так как получено без переработки нефти и газоконденсатного сырья, являющихся его основным компонентом (до 70 % масс). Кроме      того,      производство      топлива      жидкого      газонефтеконденсатного композитного  по Техническим услвоиям  с изменениями №  1  и № 2  (с  учетом Технологии приготовления топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного)  не  подпадает  под  термин  «производство   нефтепродуктов» ГОСТ 26098-84, так как получается путем смешения основного сырьевого компонента (нефти или газового конденсата с нефтепродуктами (мазутами и т.д.)

          Выбор показателей качества «топлива» в Таблицу 1 пункта 1.1.1  Технических условий  производился из таблиц 1 и 3 ГОСТ 4.25-83 «избирательно», создавая при этом видимость топливного (несырьевого) характера продукции. Напротив, сырьевой характер продукции прямо или косвенно подтверждают:

- номер Технических условий (ТУ 0271-005-41196185-2005);

- код ОКП 02 7130 на продукт, приведенный в ТУ: пункт 1.3.1 согласно Изменения № 1 к ТУ 0271-005-41196185-2005 (№ ООН, класс опасности, № аварийной карточки);

- вводная часть и пункты 7.1, 7.3 раздела 7 Указания по эксплуатации Технических условий (в части применения «топлива» в качестве исходного продукта для последующего глубокого технологического каталитического передела);

- пункты 1, 2, 3. 4, 5, 6, 9 Таблицы 1 (с примечанием) пункта 1.1.1  Технических условий (физико-химические показатели - внешний вид и цвет, фракционный состав, массовая доля серы, массовая доля механических примесей, массовая доля воды, температура застывания, плотность, а также значения (норма) этих показателей);

 - изменение 2 к  Техническим условиям (в части уточнения требований к показателю «Фракционный состав»);

- пункт 1.2.1 (в части применения при производстве «топлива» основного компонента - газовых конденсатов по ОСТ 51.56-80 и сырых и товарных нефтей по ГОСТ Р 51858);

-  раздел 2.2 Требования пожаробезопасности   Технических условий;

- раздел 4 Правила приемки Технических условий (пункты 4.2, 4.5 - в части определения фракционного состава, а также дополнительно (по требованию потребителя) - давления насыщенных паров, содержания сероводорода и меркаптановой серы, содержания бензола и других ароматических соединений, содержания парафинов, содержания асфальтенов);

-  раздел 5 Методы испытаний Технических условий (пункты 5.5, 5.6 - в части определения по требованию потребителя показателей - давления насыщенных паров, содержания минеральных солей (хлоридов), содержания сероводорода и меркаптановой серы, содержания бензола и других ароматических соединений, содержания парафинов, содержания асфальтенов);

- пункт 8.2 Технических условий (гарантийный срок хранения топлива - 3 месяца);

 - технология приготовления топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного по Техническим условиям (в части применения при производстве «топлива» основного компонента - газовых конденсатов: вводная часть, пункты 1.1, 1.2, включая таблицу с массовой долей компонентов).

            Сравнение технических требований и правил приемки топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного по Техничес ким условиям (с изменениями № 1 и № 2, и с учетом Технологии приготовления топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного) с требованиями нормативных документов на сырьевые продукты - нефть и газовые конденсаты (ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», Отраслевой стандарт ОСТ 51.58-79 «Конденсаты газовые. Технологическая классификация») подтверждает его сырьевой характер.

Эксперт делает вывод, что в Технических условиях с изменениями № 1         и    № 2, с учетом Технологии приготовления топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного, учтены отдельные параметры (показатели качества), предусмотренные в стандартах Российской Федерации на топливо, в том числе в ГОСТ 4.25-83, однако выбор этих показателей качества произведен избирательно, создавая при этом видимость топливного (несырьевого) характера продукции. Напротив, совокупность физико-химических и эксплуатационных показателей и норм на эти показатели, приведенные в пунктах 1, 2, 3. 4, 5, 6, 9 Таблицы 1 (с примечанием), перечень дополнительно (по требованию приобретателя) определяемых показателей в пунктах 4.2, 4.5, 5.5, 5.6 Технических условий с изменениями № 1 и № 2, а также перечень других признаков, подтверждают соответствие продукции требованиям ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», Отраслевой стандарт ОСТ 51.58-79 «Конденсаты газовые. Технологическая классификация», то есть сырьевой характер продукции.

            Также перечень физико-химических параметров и их норм, приведенный в Технических условиях (с изменениями № 1 и № 2), не может соответствовать перечню требований, предъявляемых к топливам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, так как соответствует установленным законодательством Российской Федерации параметрам сырьевых продуктов – нефти и газовых конденсатов.

            В экспертном заключении также указано, что использование продукции, изготовленной в соответствии с Техническими условиями с изменениями № 1 и № 2, с учетом Технологии приготовления топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного  в качестве какого-либо вида топлива на одном из известных типов серийной техники: двигателях (карбюраторных или дизельных), энергетических установках и котельных печах и т.д.  невозможно как с технической точки зрения (по совокупности физико-химических свойств продукта), так и с точки зрения противоречия требованиям действующего законодательства в сфере технического регулирования и энергетики, в том числе требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утвержденных  Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115). Это невозможно и недопустимо также с точки зрения ресурсосбережения