Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А42-9119/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 августа 2015 года

Дело №А42-9119/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     13 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Милашунас Ю.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16436/2015) Межрегионального потребительского общества социального развития "Полярная звезда" на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 15.06.2015 по делу № А42-9119/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое по заявлению Межрегионального потребительского общества социального развития "Полярная звезда"

к Административной комиссии Октябрьского административного округа МО г. Мурманск

об оспаривании постановлений

установил:

Межрегиональное потребительское общество социального развития «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» (место нахождения: 183034, г. Мурманск, ул. Свердлова, д. 35, ИНН 7839479323, ОГРН 1137847186619; далее – общество, МПО «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Комсомольская, д. 10; далее – Комиссия, административный орган) от 29.01.2014 №№ 2381/07-05, 2382/07-05, 2383/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 13 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО), в виде наложения штрафов на общую сумму 22 000 руб. и постановлений Комиссии от 09.04.2014 №№ 604/07-05, 606/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, в виде наложения штрафов на общую сумму 60 000 руб.

До рассмотрения судом первой инстанции настоящего спора по существу общество отказалось от оспаривания постановления Комиссии от 29.01.2014 № 2382/07-05, в связи с чем производство по делу в данной части определением от 15.06.2015 прекращено.

Решением от 15.06.2015 арбитражный суд первой инстанции заявление удовлетворил частично, признал незаконным и отменил постановление Комиссии от 29.01.2014 № 2381/07-05 в части привлечения МПО «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в сумме, превышающей 6 000 руб.; признал незаконным и отменил постановление Комиссии от 09.04.2014 № 604/07-05 в части привлечения МПО «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в сумме, превышающей 25 000 руб.; признал незаконным и отменил постановление Комиссии от 09.04.2014 № 606/07-05 в части привлечения МПО «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в сумме, превышающей 25 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, МПО «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, а также на не применение судом нормы материального права, подлежащей применению, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на недоказанность материалами дела того обстоятельства, что вменяемые обществу административные правонарушения совершены именно МПО «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА». Также МПО «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» полагает, что в рассматриваемом случае применению подлежит пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 381-ФЗ), а не примененные судом первой инстанции пункты 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ. Кроме того, общество указывает, что постановления Комиссии от 09.04.2014 №№ 604/07-05, 606/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, являются неправомерными в виду отсутствия повторного совершения идентичного нарушения, предусмотренного статьей 13 Закона № 401-01-ЗМО.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, должностными лицами Управления Октябрьского административного округа города Мурманска (далее – Управление) проведены проверки нестационарных торговых объектов с использованием специальных транспортных средств – прицепов-фургонов марки «Купава», установленных в районе домов № 13 по улице Володарского, № 18 по улице Полярные зори и № 14/2 по проспекту Кирова города Мурманска.

В ходе данных проверок установлено незаконное размещение указанных объектов торговли, то есть без подтверждения (разрешения) на размещение в соответствующем месте нестационарного объекта торговли. На витрине торгового объекта размещена информация о субъекте торговли - МПО «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» и контактная информация общества. Административный орган пришел к выводу, что обществом допущены нарушения Порядка организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного Постановлением Администрации города Мурманска от 13.06.2013 № 1462 (далее – Порядок).

Указанные обстоятельства зафиксированы актами от 03.12.2013 №№ 26-11-03/248, 26-11-03/246, б/н от 14.02.2014 с применением фото-фиксации.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что торговля осуществляется в неустановленном (неразрешённом) месте, в связи с чем, в отношении общества составлены протоколы от 17.12.2013 №№ 26-11-03/248,  26-11-03/246 об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, и от 31.03.2014 №№ 26-11-03/426, 26-11-03/427 об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 3 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, которые с материалами проверки направлены в Комиссию для рассмотрения.

Постановлениями Комиссии от 29.01.2014 №№ 2381/07-05, 2383/07-05 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, за организацию на территории города Мурманска торговли в неустановленных местах, в том числе без разрешения (подтверждения), с применением специализированных транспортных средств, обществу назначено наказание в виде штрафов в размере 10 000 руб. и 6 000 руб. соответственно.

Постановлениями Комиссии от 09.04.2014 №№ 604/07-05, 606/07-05 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, за повторную в течение года организацию на территории города Мурманска торговли в неустановленных местах с применением специализированных транспортных средств, обществу назначено наказание в виде штрафов в размере 30 000 руб. каждым постановлением.

Постановления Комиссии, с учетом отказа от части заявленных требований, от 29.01.2014 №№ 2381/07-05, 2383/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, от 09.04.2014 №№ 604/07-05, 606/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, обжалованы МПО «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил. Вместе с тем, суд, установив, что административным органом в постановлении от 29.01.2014  № 2383/07-05 определён штраф в сумме 6 000 руб., то есть в минимально допустимом размере санкции пункта 2 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, а в постановлениях от 29.01.2014 № 2381/07-05 и от 09.04.2014 №№ 604/07-05, 606/07-05 штраф исчислен в максимально предусмотренном размере, то есть соответственно в сумме 10 000 руб. по пункту 2 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО и в сумме 30 000 руб. по пункту 3 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО, пришел к выводу о наличии оснований для изменения постановлений от 29.01.2014 № 2381/07-05 и от 09.04.2014 №№ 604/07-05, 606/07-05 в части назначения наказания. Судом первой инстанции сделан вывод, что ко всем установленным административным органом эпизодам применима санкция пунктов 2, 3 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО в минимальном размере, а именно, признаны незаконными и отменены постановление Комиссии от 29.01.2014 № 2381/07-05 в части наложения административного штрафа в сумме, превышающей 6 000 руб., постановления от 09.04.2014 №№ 604/07-05, 606/07-05 - в части наложения административного штрафа в сумме, превышающей 25 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушений) торговля, то есть предложение товара с целью реализации, а равно его реализация на улицах, площадях, во дворах, подъездах, скверах и в иных неустановленных местах городов и других населённых пунктов, а также вдоль проезжей части дорог в населённых пунктах и вне населённых пунктов на территории муниципального образования, а равно организация временных мест торговли без разрешения, влечёт административную ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО те же действия, совершённые с применением специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шести тысяч до десяти тысяч рублей.

Пункт 3 статьи 13 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за действия, указанные в пунктах 1 и 2 указанной статьи, совершённые повторно в течение года с момента назначения административного наказания, предусмотренного пунктами 1 и 2 этой же статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, действовавшему в спорный период, разрешение на торговлю выдаётся органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области.

Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведённых органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений (пункт 4).

Статьёй 10 Закона № 381-ФЗ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

В силу части 3 этой же статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, право осуществления торговой деятельности закон связывает с соблюдением установленного порядка размещения торговых мест, которые определяются на основании решений органов исполнительной власти.

Как правомерно установлено административным органом, судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мурманска, утверждённой Постановлением Администрации города Мурманска от 17.05.2011 № 820 (далее – Схема размещения) в редакции постановлений от 19.08.2014 № 2118 и от 23.10.2013 № 2957, не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в районе домов № 13 по улице Володарского, № 18 по улице Полярные зори и № 14/2 по проспекту Кирова города Мурманска.

Согласно пункту 1.1 Порядка организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Мурманск указанный Порядок разработан в целях: упорядочения размещения нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения города Мурманска.

В соответствии с разделом 2 Порядка он распространяется, помимо прочих, на автолавку, автоприцеп, автокафе, под которыми понимаются передвижные средства, предназначенные для осуществления розничной торговли вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством, зарегистрированные в установленном порядке в Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области.

В силу пункта 3.7 Порядка (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения, – первоначальной редакции) не допускается размещение нестационарных торговых объектов, в том числе в местах, не определённых Схемой размещения.

Согласно пункту 3.9 Порядка основанием для размещения субъектом розничной торговли нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Мурманск