Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А12-10265/2008. Изменить решение

вентиляционных каналов не закреплены должным образом дефлекторы, находятся в частично наклонном положении, часть дефлекторов сломана и располагается на поверхности кровли;

- водоприемные воронки не оборудованы защитными решетками;

- поверхность кровли и чердачное помещение значительно захламлены;

- частично отсутствует изоляция трубопроводов отопления.

Такое описание вменяемых Обществу нарушений не позволяет установить: в каком месте находятся разрушения отмостки здания, их количество, размер, характер образования; в каких конкретно подъездах, на каких этажах имеются грязь, надписи, отслоение окрасочного слоя стеновых панелей, какова их локализация и степень разрушения; в каких подъездах и на каких конкретно этажах отсутствуют оконные рамы; на каком конкретно этаже и в каком доме демонтировано отопление лестничной клетки; каковы характер, размер, локализация разрушений кровельного покрытия;  на каких конкретно балконных плитах имеется частичное разрушение, их локализация, размер, характер и степень разрушений и т.д.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении описания конкретных нарушений с указанием размера, характера повреждений, места их нахождения на объекте, отсутствие описания их качественных и количественных характеристик не позволяет Обществу идентифицировать выявленные нарушения на объектах жилищного фонда, что в свою очередь лишает хозяйствующий субъект возможности представлять доказательства по существу вменяемого административного правонарушения.

Такой подход к фиксации выявленных правонарушений не позволяет установить какие конкретные нарушения явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за какие нарушения Общество привлечено к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом формально составлен протокол об административном правонарушении № 233/1 от 30 апреля 2008 года.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 233/1 от 30 апреля 2008 года не может являться основанием для принятия Государственной жилищной инспекции Волгоградской области постановления № 233/1 о назначении административного наказания от 05 июня 2008 года.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции суд первой инстанции проверил: был ли извещен о времени и месте составления протокола  представитель ООО «ЖЭК» и сделал правильный вывод о том, что нарушений в указанной части административным органом не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (30 апреля 2008 года в 09 часов 00 минут по адресу: г. Волгоград, ул. Козловская, д. 32 «а», в кабинете № 313) законный представитель Общества извещен надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области, направленного в адрес генерального директора ООО «ЖЭК», на котором проставлен фирменный штамп юридического лица с указанием номера входящей корреспонденции - № 1512 и даты его получения – 28.04.2008 г. (т. 2 л.д. 95)

Отменяя постановление административного органа, суд первой инстанции правильно указал, что на момент принятия решения по настоящему делу предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, а потому, основываясь на положениях пункта 6 части 1 статьи 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

Принимая решение об отмене обжалуемого постановления, суд первой инстанции в нарушение требований части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в резолютивной части не указал на его незаконность, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в указанной части следует признать обоснованными. При таких обстоятельствах, резолютивная часть обжалуемого судебного акта подлежит изменению, постановление Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 233/1 от 05 июня 2008 года по делу об административном правонарушении следует признать незаконным.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «11» января 2009 года по делу № А12-10256/2008 изменить, изложив первое предложение первого абзаца резолютивной части решения в следующей редакции: «Постановление Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 233/1 от 05 июня 2008 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилищная эксплуатационная компания» признать незаконным и отменить».

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от «11» января 2009 года по настоящему делу оставить без изменения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской  области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                             Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      М.А. Акимова