Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А12-10265/2008. Изменить решение

получения информации о событии правонарушения.

В силу положений статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении возбуждается при наличии «поводов» и «данных», указывающих на наличие события правонарушения, а не в результате сбора достаточных доказательств.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» при проверке соблюдения процедуры производства по делу об административном правонарушении не подлежит применению.

Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях имеет большую юридическую силу по отношению к нормам вышеназванного закона и принят законодателем позднее последнего, при этом отсылок к нему не содержит.

Нормы Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении, создают условия для немедленного возбуждения дела при наличии данных о его совершении и направлены на оперативное пресечение и предотвращение его вредных последствий. Поэтому данная стадия административного процесса наименее формализована.

Усложнение установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры противоречит его задачам и принципам и лишает надзорный орган возможности выполнять превентивную роль.

То обстоятельство, при каких контрольных мероприятиях выявлено административное правонарушение, правового значения для оценки законности привлечения к административной ответственности не имеет.

На стадии возбуждения производства по делу должностное лицо исходит из наличия информации о совершенном правонарушении. До возбуждения производства по делу данная информация статуса доказательств не имеет и, соответственно, не должна отвечать требованиям, предъявляемым к доказательствам. Из анализа статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что данная информация может поступить в виде заявлений, сообщений СМИ и т.д. При этом закон не устанавливает каких-либо требований к её форме, и она не подлежит оценке с точки зрения законности её получения.

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК» послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом правонарушения, которое выразилось в нарушении лицом, ответственным за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов.

В связи с чем, 30 апреля 2008 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области правомерно возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК» и составлен протокол               № 233/1, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Само по себе составление четырех актов по итогам проведения инспекционной проверки никоим образом не свидетельствует о выявлении четырех административных правонарушений.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции, что выявленные административным органом нарушения в каждом многоквартирном жилом доме образуют объективную сторону самостоятельного административного правонарушения.

Следует отметить, что объектом вменяемого Обществу административного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Объект жилищного фонда – жилые дома являются составляющими объективной стороны.

В соответствии с пунктами  1, 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления  первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо с момента составления протокола об административном правонарушении.

При выявлении административным органом нарушений в действиях лица, ответственного за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта в жилых домах уполномоченное должностное лицо обязано возбудить дело об административном правонарушении путем составления соответствующего протокола (или протоколов).

Нормы  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ставят возможность составления одного протокола об административном правонарушении или нескольких протоколов об административных правонарушениях  в зависимость от количества в данном случае составленных административным органом актов инспекционной проверки.

В рассматриваемом споре административный орган возбудил дело об административном правонарушении и составил один протокол об административном правонарушении по факту непосредственного обнаружения правонарушения, совершенного Обществом, выразившего в нарушении правил содержания и ремонта объектов жилищного фонда - многоквартирных жилых домов, расположенных в Красноармейском районе г. Волгограда по ул. Марийская, д. 12, по ул. Удмуртская, д. 45, по ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 4, по пр. Канатчиков, д. 12.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что составление должностным лицом Государственной жилищной инспекции Волгоградской области одного протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК» в результате непосредственного обнаружения этим же должностным лицом нарушений правил содержания и ремонта общего имущества в четырех многоквартирных домах, не является нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления административного органа не основанным на законе.

Вместе с тем, неправильные выводы суда первой инстанции не повлекли за собой принятия неправильного решения.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения. (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом выявленные  нарушения не зафиксированы должным образом, событие административного правонарушения, вменяемое Обществу, не описано в протоколе об административном правонарушении, что исключает возможность по представленным документам определить какие конкретно нарушения выявлены и обнаружены административным органом.

Протокол содержит  общие фразы, применение которых недопустимо при описании  выявленных нарушений. Так, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, должно было конкретно указать в каком доме, в каком подъезде, на каком этаже, в каком межквартирном коридоре выявлены нарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 233/1 от 30 апреля 2008 года, ООО «ЖЭК» вменяются нарушения технического содержания и ремонта в многоквартирных жилых домах, расположенных в Красноармейский районе          г. Волгограда по ул. Марийская, д. 12, ул. Удмуртская, д. 45, ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 4, пр. Канатчиков, д. 18.

Согласно вышеуказанному протоколу должностным лицом - главным специалистом-инспектором инспекционного отдела Государственной жилищной  инспекции Волгоградской области Горбуновой Е.И. выявлены нарушения пунктов 10, 11 раздела II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, обязательных требований п.п. 3.2.16, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 3.3.4, 3.3.6, 4.1.15, 4.1.3, 4.1.7, 4.2.1.8, 4.2.3.4, 4.2.4.2, 4.4.15, 4.6.1.1, 4.6.1.23, 4.6.1.25, 4.6.1.26, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 4.6.3.6, 4.6.4.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7, 5.2.1, 5.2.22, 5.3.6, 5.8.2, 5.8.3, 5.9.1, 5.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 года № 170 (далее Правила), а также ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», а именно:

1) в многоквартирном жилом доме № 12 по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Марийская:

- отмостка со стороны двора имеет просадки, по периметру фасада наблюдается локальные нарушения отмостки;

- на балконах по периметру фасада наблюдается нарушение бетонного слоя плит с оголением арматуры;

- система наружного водостока в неудовлетворительном техническом состоянии: по периметру фасада отсутствуют нижние звенья водосточных труб, водосточные воронки на закреплены должным образом;

- неудовлетворительное техническое состояние подъездов: грязь, надписи, следы затечностей на побелке стен и потолков, отслоения окрасочного слоя стеновых панелей, трещины в штукатурном слое стен и потолков подъездов;

- нарушения бетонного слоя плоя в тамбурах подъездов и на площадках лестничных клеток;

- местами отсутствует остекление лестничных клеток, местами внутренние стекла разбиты;

- в подъезде № 3 тамбурное отопление отсутствует;

- электроснабжение на лестничных клетках выполнено по временной схеме – на скрутках, светильники без защитных колпаков, светильник в подвальном помещении также без защитного колпака;

- нарушения шиферного покрытия кровли (сколы, отверстия в отдельных листах шифера), слуховые окна не остеклены, частично зашиты иными материалами;

- чердачное помещение захламлено, требуется проведение санитарной уборки.

2) в многоквартирном жилом доме № 45по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Удмуртская:

- в торцевой части наблюдаются значительные нарушения бетонного слоя козырька над входом в подвал;

- со стороны дворового фасада на сопряжении отмостки жилого дома и цоколя наблюдается трещина;

- по периметру фасада на цоколе местами нарушен штукатурный слой;

- неудовлетворительное техническое состояние подъездов: грязь на побелке стен и потолков, значительные отслоения окрасочного слоя на панелях;

- местами отсутствуют оконные рамы. Остекление лестничных клеток отсутствует в значительной степени, местами оконные заполнения защиты иными материалами;

- двери входов на незадымляемые лестницы в неудовлетворительном техническом состоянии: отсутствует остекление верхней части дверей, верхние зашиты иными материалами, обвязка дверных полотен в значительной степени нарушена;

- незадымляемые лестничные клетки захламлены бытовым мусором и иными вещами;

- электроснабжение на лестничных клетках и в подвале в неудовлетворительном техническом состоянии: отсутствуют электрические лампочки, защитные колпаки на светильниках, электрические провода местами на скрутках и не закреплены;

- отопление лестничной клетки демонтировано;

- мусоропровод в неудовлетворительном техническом состоянии: отсутствуют мусороприемные ковши, ствол мусоропровода поврежден;

- подвальное помещение содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии, требуется проведение санитарной уборки;

- на трубопроводах горячего водоснабжения Д 25, Д 32 наблюдаются участки с активной коррозий металла;

- на трубопроводах канализации Д 100 имеются узлы с разбитыми раструбами;

- кровельное покрытие имеет разрывы, расслоения, вздутия, отслоения от основания кровельного слоя, местами нарушена герметичность в местах примыкания кровельного слоя к вентиляционным каналам и парапету;

- металлическое обрамление парапета демонтировано;

- на части водоприемных воронок отсутствуют защитные решетки;

- поверхность кровли захламлена.

3) в многоквартирном жилом доме № 4 по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. 40 лет ВЛКСМ:

- наличие сухих деревьев, требующих удаления у подъезда № 2;

- отмостка со стороны двора и торцов жилого дома имеет локальные повреждения;

- на балконах по всему периметру фасада имеются нарушения бетонного слоя плит с оголением арматуры;

- нарушения штукатурного слоя цоколя со двора и торцов;

- система водоотвода в неудовлетворительном техническом состоянии: по периметру фасада отсутствуют нижние звенья водосточных труб, водосточные воронки забиты мусором;

- со стороны дворового фасада нарушена герметичность сопряжений свесов кровли;

- местами отсутствует внутреннее остекление лестничных клеток, на входной металлической двери подъезда № 2 нижняя петля сломана;

- отопление лестничных клеток размонтировано, магистральный стояк отопления, расположенный во втором подъезде, имеет участки с точечной коррозией металла;

- электроснабжение на лестничных клетках и в подвальном помещении выполнено по временной схеме: на скрутках, частично отсутствуют электрические патроны, светильники установлены без защитных колпаков, над входом в подъезд № 2 разбиты защитный колпак и электрическая лампочка;

- нарушено шиферное покрытие кровли: отверстия, трещины в отдельных листах шифера;

- слуховые окна не остеклены;

- чердачное помещение захламлено, требуется проведение санитарной уборки;

- тепловая изоляция трубопроводов отопления на чердаке местами отсутствует.

4) в многоквартирном жилом доме № 12 по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, пр. Канатчиков:

- требуется проведения спила сухих деревьев;

- отмостка здания по периметру фасада имеет нарушения асфальтобетонного слоя;

- цоколь здания имеет нарушения штукатурного слоя по периметру фасада;

- нарушения бетонного слоя части балконов;

- неудовлетворительное техническое состояние подъезда: грязь, затечности на побелке стен и потолков, значительные нарушения окрасочного слоя панелей;

- система отопления лестничных клеток демонтирована;

- электроснабжение на лестничных клетках и в подвальном помещении в неудовлетворительном техническом состоянии: отсутствуют защитные колпаки на светильниках, электрические лампочки;

- отсутствуют внутренние рамы и внутреннее остекление лестничных клеток;

- подвальное помещение на момент осмотра загрязнено отходами канализации;

- на задвижке отопления Д 100 наблюдается течь из–под сальника;

- поверхность кровли захламлена остатками металлоконструкций;

- на оголовках