Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 по делу n А57-2100/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

второго части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Выполняя указания арбитражного суда кассационной инстанции (абз. 2 ч. 2 ст. 289 АПК РФ) о необходимости дать правовую оценку правопритязаниям третьих лиц в отношении спорных земельных участков, суд апелляционной инстанции повторно рассмотрел материалы настоящего дела исходя из требований ст.ст. 268 (ч.6.1) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к следующему выводу.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае совокупности условий  для удовлетворения требований о признании недействительным  отказа Администрации  в предоставлении Быкову В.П. испрашиваемых земельных участков не установлено при повторном исследовании материалов дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Земельного кодекса (в действующей в спорный период редакции) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности урегулирован в статье 12 Закона о фермерском хозяйстве (в редакции, действующей в спорный период).

Согласно части 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве, в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в уполномоченный орган заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 7865/13 сформулирован правовой подход, обязательный для применения арбитражными судами при рассмотрении дел со схожими фактическими обстоятельствами.

При рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 Земельного кодекса условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

По смыслу статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве и пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств).

Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев (в редакции, действующей в спорный период) с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, условием возникновения преимущественного права на выкуп или получение в аренду земельного участка без проведения торгов является формирование его в счет земельных долей и использование сельскохозяйственной организацией или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, претендующими на выкуп до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Как установлено судом апелляционной инстанции, испрашиваемые Быковым В.П. земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129  находятся в муниципальной собственности Марксовского района на основании решений Марксовского городского суда от 03.11.2010 дело № 2-1356/10, от 08.11.2010 дело №2-1355/10, от 01.11.2010 дело №2-1353/10.

По общему правилу в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Как правильно указал суд первой инстанции, исключением для проведения торгов являются наличие лишь одной заявки на предоставление земельных участков, а также наличие условий, предусмотренных пунктами 5 и 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положения п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривали предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду земельного участка без проведения торгов, лишь в случае если земельный участок, находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при условии его предварительного использования крестьянским хозяйством и обращения в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Право собственности на земельные участки зарегистрировано за муниципалитетом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в период с мая по сентябрь 2011.

В целях передачи указанных земельных участков  в аренду всем желающим, в газете «Воложка» № 67  (17813) от 16.06.2011, размещены объявления об имеющихся свободных земельных участках, в том числе спорных.

Согласно распоряжения правительства Саратовской области № 50-Пр от 01.03.2003, публикация объявлений и извещений, предусмотренных статьями 10,13,14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения  производится  в средствах массовой информации , в Марксовском муниципальном районе в газете «Воложка» (п.7 перечня, приложенного к распоряжению).

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 04.05.2012. дело № 2-514/12, вступившим в законную силу 31.07.2012, установлено, что спецвыпуск газеты  «Воложка» № 67  (17813) от 16.06.2011 выпущен в нарушение  ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ ( ред. от 29.12.2010), ст. 34 Земельного кодекса РФ.

При таком положении суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в отсутствие обязательного предварительного опубликования сообщения о наличии предполагаемых к передаче в аренду земельных участков, предоставление испрашиваемых земельных участков в порядке ст. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в редакции, действовавшей в спорный период, нарушило бы права потенциальных арендаторов, которые не могли знать о таком выделении земельного участка и заявить свои притязания на спорные земельные участки.

Действительно, первоначально  ИП КФХ Быков В.П. обращался в администрацию с просьбой предоставить в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения из невостребованных долей из бывших земель АОЗТ "Орошаемый" в аренду на 49 лет с заявлениями от 21.12.2011 N 178, от 12.01.2012 N 2, поэтому ему было известно о возможности приобретения земельных участков в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. При этом нерассмотрение заявлений администрацией ИП КФХ Быковым В.П. не обжаловано.

Повторно  20 ноября 2013 года ИП КФХ Быков В.П. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,    ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза «Орошаемый»: с кадастровыми  номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129

24 декабря 2013 года администрация письмом  №0101-23/9801 сообщила заявителю, что  земельные участки будут предоставляться  в аренду  соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключения договоров аренды таких земельных участков» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808.

Препятствий к своевременному обращению ИП КФХ Быкова В.П. в  администрацию  с заявлением в пределах срока, установленного п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», несмотря на невыполнение обязанности органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации,  о возможности приобретения земельных участков, выделенных в счет земельных долей, находящихся  в муниципальной собственности, судом апелляционной инстанции не установлено, что подтверждается  заявлениями № 178 от 21.12.2011, № 2от 12.01.2012

С учетом изложенного следует признать срок, предусмотренный п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусмотренный для обращения за реализацией преимущественного права ИП КФХ Быковым В.П. пропущенным.

 Кроме того, в заявлении от 20.11.2013 о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет  земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского