Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2015 по делу n А12-10613/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

суда первой инстанции о его несоответствии статье 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации» и Постановлению Губернатора Волгоградской области от 19.12.2013 № 1327 об утверждении Положения о министерстве ЖКХ и ТЭК, является законным и обоснованным.

Довод апелляционных жалоб о том, что установление размера специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа на момент принятия приказа № 16-П входило в полномочия Министерства ЖКХ и ТЭК, отклоняется судебной коллегией, как необоснованный.

Ранее действовавшие в указанной сфере органы исполнительной власти (Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, затем - Комитет тарифного регулирования) пунктом 2.5.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, были прямо уполномочены устанавливать по согласованию с газораспределительными организациями специальную надбавку к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям. Однако, после принятия Постановления Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, на основании которого Положение от 19.06.2012 № 125-п утратило силу, такие полномочия никому из вышеперечисленных исполнительных органов не передавались, в том числе и Министерству ЖКХ и ТЭК.

Довод апелляционных жалоб о неверном определении судом первой инстанции действия Приказа № 16-ОД от 29.01.2015 во времени, также подлежит отклонению в силу следующего.

Пунктом 5 Приказа № 16-ОД от 29.01.2015 установлено, что приказ вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2015. Указанный приказ опубликован в газете «Волгоградская правда», № 24, 11.02.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из анализа указанной нормы следует, что исключение, установленное законодателем, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты. При этом под законом в силу пункта 2 статьи 3 ГК РФ понимаются только федеральные законы.

Между тем, возможность придания обратной силы нормативным актам, регулирующим размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, федеральными законами не предусмотрена.

Согласно части 2 статьи 4 ГК РФ, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

На основании изложенного, распространение приказа Министерства ЖКХ и ТЭК от 29.01.2015 N 16-ОД на правоотношения, возникшие до его принятия и официального опубликования, не может быть признано законным и является необоснованным.

Таким образом, с учетом применения истцами специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, утвержденной приказом Министерства ЖКХ и ТЭК от 29.01.2015 № 16-ОД, принятым с превышением полномочий, а также незаконно распространившим действие надбавки на прошедшее время, правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истцов такой надбавки отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального  и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционных жалобах доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податели апелляционных жалоб не ссылаются на доказательства, опровергающие выводы суда  первой инстанции, и таких доказательств к апелляционным жалобам не прилагают. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», акционерного общества «Газпром газораспределение Волгограда», Комитета топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб подлежат отнесению на их заявителей.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 10 июля 2015 года по делу № А12-10613/2015 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                          Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           И.И. Жевак

                                                                                                              В.Б. Шалкин