Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2015 по делу n А12-10613/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

газа в объемах, указанных в актах на выполненные работы (услуги), подписанных ответчиком с разногласиями.

В рамках настоящего дела объемы транспортировки газа ответчиком не оспариваются.

В соответствии актами на выполненные работы (услуги) АО «Газпром газораспределение Волгоград» указывает следующую стоимость услуг по транспортировке газа: акт от 31.01.2015 № 1073 на сумму 3 587 880 рублей 08 копеек, № 1074 на сумму 8 577 634 рублей 50 копеек, № 1075 на сумму 946 288 рублей 14 копеек; акт от 28.02.2015 № 2156 на сумму 4 399 087 рублей 64 копейки, № 2157 на сумму 6 986 563 рублей 39 копеек, № 2158 на сумму 490 521 рублей 24 копейки.

Стоимость услуг по транспортировке газа оспаривается ответчиком в связи с отказом оплачивать суммы специальной надбавки к тарифу по транспортировке газа в общем размере в январе и феврале 2015 года - 4 626 301 рублей 28 копеек, что соответствует размеру взыскиваемой задолженности.

В остальной части стоимость поставленного газа ответчиком оплачена.

Таким образом, рассматриваемые в рамках настоящего дела требования касаются взыскания с ответчика задолженности, составляющей суммы специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 29.01.2015 № 16-ОД. В остальной части услуги ответчиком оплачены.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований истцов, правильно руководствовался следующим.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 544 ГК РФ, оплата производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статья 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает обязанность потребителей оплатить поставку газа и оказанные услуги на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке.

Как следует из материалов дела, спор между сторонами возник относительно правомерности начисления истцами ответчику специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа за период с января по апрель 2015 года.

В качестве обоснования исковых требований истцы указывают, что такая надбавка начислялась ответчику на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 29.01.2015 № 16-ОД, которым она утверждена на период с 01.01.2015 по 30.06.2015.

Так, приказом Министерства ЖКХ и ТЭК от 29.01.2015 №16-ОД (опубликован в газете «Волгоградская правда», № 24, 11.02.2015) установлены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» на 2015 год, в следующих размерах: с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 70 рублей за 1 тыс. куб. метров газа; с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 34,14 рубля за 1 тыс. куб. метров газа.

Пунктом 5 Приказа № 16-ОД от 29.01.2015 установлено, что приказ вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2015.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истцов, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 13 АПК РФ, пришел к выводу, что  приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 29.01.2015 № 16-ОД не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, во взыскании задолженности по оплате специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа отказал за отсутствием на то правовых оснований.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Частью 2 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010, применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 АПК РФ арбитражный суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований при рассмотрении гражданско-правовых споров о взыскании задолженности по договорам.

Поскольку в рамках настоящего дела судом первой инстанции рассматривался спор о взыскании задолженности за поставленный газ в рамках договоров, арбитражный суд был вправе дать оценку приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 29.01.2015 № 16-ОД.

Согласно статье 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.

Порядок введения специальных надбавок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации».

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с газораспределительными организациями утверждаются специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации. Средства, привлекаемые за счет специальных надбавок, направляются на финансирование газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной указанными программами, а также на компенсацию выпадающих доходов газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Размер специальных надбавок определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по методике, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

Статьями 22, 24 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД предусмотрено, что исполнительную власть Волгоградской области осуществляют Губернатор Волгоградской области, Администрация Волгоградской области (ранее - Правительство Волгоградской области) и органы исполнительной власти Волгоградской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом и законами Волгоградской области. Система органов исполнительной власти Волгоградской области устанавливается законом Волгоградской области. Положения об органах исполнительной власти Волгоградской области утверждает Губернатор Волгоградской области.

В соответствии со статьей 11 Закона Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области», орган исполнительной власти Волгоградской области действует на основании положения о нем. Положение об органе исполнительной власти Волгоградской области утверждается Губернатором Волгоградской области. В случаях, установленных федеральным законодательством, положение об органе исполнительной власти Волгоградской области утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области - Администрацией Волгоградской области (ранее - Правительством Волгоградской области).

Постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п полномочиями в сфере газификации, в том числе по установлению специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, было наделено Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.

Так, пунктом 2.5.2 Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области было прямо уполномочено устанавливать по согласованию с газораспределительными организациями специальную надбавку к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенную для финансирования программ газификации.

В декабре 2013 года функции Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области были разделены между Комитетом тарифного регулирования, действующим на основании Положения от 19.06.2012 № 125-п о Министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Волгоградской области от 16.12.2013 № 752-п, и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - министерство ЖКХ и ТЭК), которое начало действовать на основании нового Положения, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2013 № 1327.

В соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской области от 16.12.2013 № 752-п полномочия Комитета тарифного регулирования первоначально соответствовали полномочиям Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, в том числе, по утверждению специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенной для финансирования программ газификации.

На основании Постановления Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, Положение от 19.06.2012 № 125-п утратило силу в связи с утверждением нового Положения о комитете тарифного регулирования, в соответствии с которым из компетенции Комитета тарифного регулирования исключены вопросы, связанные с программами газификации.

Пункт 4 Постановления Губернатора Волгоградской области от 31.10.2013 № 1109 постановлением от 09.01.2014 № 3 изложен в новой редакции, в соответствии с которой с 15.01.2014 Министерству ЖКХ и ТЭК Волгоградской области переданы функции Комитета тарифного регулирования Волгоградской области по реализации программ газификации Волгоградской области, а также в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Положение о Министерстве ЖКХ и ТЭК, утвержденное Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2013 № 1327 в редакции с 15.01.2014 предусматривало, в том числе, следующие полномочия:

- утверждать программы газификации, финансируемые за счет средств специальной надбавки, включаемой в тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям (пункт 2.2 Положения);

- осуществлять функции по реализации программ газификации Волгоградской области в пределах своей компетенции (пункт 2.4 Положения).

При этом ранее имевшиеся у Комитета тарифного регулирования Волгоградской области полномочия по утверждению специальной надбавки тарифам на транспортировку газа Министерству ЖКХ и ТЭК переданы не были, Положением о министерстве ЖКХ и ТЭК такие полномочия не предусмотрены.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 158 признано утратившим силу постановление Губернатора Волгоградской области от 19.12.2013 № 1327 «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области» и утверждено Положение о Комитете жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области. В соответствии с пунктом 3 указанное постановление вступило в законную силу 30 января 2015 года.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 160 утверждено Положение о комитете топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и установлено, что указанный комитет является правопреемником Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в части полномочий по обеспечению функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществлению функций по реализации программ газификации Волгоградской области.

Таким образом, суд первой инстанции применительно к рассматриваемому спору пришел к верному выводу, что правопреемником Министерства ЖКХ и ТЭК, как органа, осуществляющего функции по реализации программ газификации Волгоградской области, является Комитет топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица.

Наличие у Министерства ЖКХ и ТЭК полномочий по осуществлению функций по реализации программ газификации Волгоградской области само по себе не является основанием для вывода о наделении указанного органа исполнительной власти правом по утверждению специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа.

Безусловных доказательств, однозначно свидетельствующих, что на дату издания спорного приказа Министерство ЖКХ и ТЭК в установленном порядке было уполномочено на утверждение специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, в материалы настоящего дела не представлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что Министерство ЖКХ и ТЭК на момент принятия приказа от 29 января 2015 года              № 16-ОД полномочиями на утверждение специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа не обладало.

Поскольку министерством ЖКХ и ТЭК приказ от 29.01.2015 № 16-ОД принят с превышением его полномочий, вывод