Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу n А57-12758/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в соответствии с федеральными законами.

Согласно с части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с   Постановлением  Правительства  Российской   Федерации   от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).

Решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов».

Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.5 названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.7 указанного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.03.2011г. № 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы.

17 марта 2014 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было принято постановление № 675 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 -2015 года», в соответствии с которым из утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены адреса: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012.

Посчитав указанный ненормативный акт незаконным, Общество обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-12470/2014 от 03.10.2014 года постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 675 от 17.03.2014 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 -2015 года» признано недействительным в том числе: в части исключения из приложения № 4 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции адресов: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-12470/2014 от 05.12.2014 года решение Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-12470/2014 от 03.10.2014 года отменено в том числе, в части признания недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 675 от 17.03.2014 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 года» в части исключения из приложения № 4 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции адресов: пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001, в остальной части касающейся спорных земельных участков решение Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-12470/2014 от 03.10.2014 года оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда Поволжского округа по делу № А57-12470/2014 от 03.03.2015 года, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-12470/2014 от 05.12.2014 года оставлено без изменения.

Таким образом, с учётом выводов содержащихся в судебных актах по делу №А57-12470/2014, на момент принятия оспариваемого постановления № 877 от 01.04.2014 года, земельные участки по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 входили в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 -2015 года.

Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.03.2011 № 16 опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещено на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судами установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.03.2011 № 516, в настоящее время является действующей.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что нахождение испрашиваемых ОАО «Роспечать» земельных участков по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов в силу закона является основанием для использования данных земельных участков из состава земель общего пользования для размещения отдельно стоящих объектов торговли.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает правомерным решение суда первой инстанции о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 877 от 01.04.2014 года «Об отказе ОАО «Роспечать» в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством» в части отказа предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион «Сокол»; с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв.м. по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).

Кроме того, суд с учетом того, что в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, которые вступили в силу с 01.03.2015 года, пришел к выводу, что обязание Администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати «Роспечать» разрешения на использование земельных участков: ул.Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012, будет являться мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что в данной части решение суда противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а именно статье 39.36 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом в части 2  статьи 39.33 Земельного кодекса РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В пункте 1  статьи 39.34 Земельного кодекса РФ так же указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

Таким образом, в отношении земельных участков, используемых в целях, указанных в подпункте 6 пункта 1  статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, а именно в целях   размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, не предусмотрена выдача  разрешения уполномоченным органом.

Вместе