Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу n А57-12758/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 (т. 1 л.д. 34).

06 февраля 2014 года ОАО «Роспечать» обратилось к главе Администрации муниципального образования «Город Саратов», председателю Комитета по управлению имуществом года Саратова с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (для целей, не связанных со строительством), права аренды на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 64:48:040714:1, площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная) для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 69);

-    с кадастровым номером 64:48:040820:12, площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 70);

-    с кадастровым номером 64:48:040819:2, площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская (стадион «Сокол») в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 71);

-    с кадастровым номером 64:48:040230:1, площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, п. Елшанка ул. Благодарова в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 72).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.04.2014 № 877, ОАО «Роспечать» отказано в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, в связи с тем, что ранее заключенные договоры аренды земельных участков считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

Не согласившись с названным постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов», ОАО «Роспечать» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части земельных участков по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012, пришел к выводу, что у Администрации не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления в указанной части. 

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Как указано выше, основанием для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорных земельных участков послужил Администрации вывод о том, что ранее заключенные договоры аренды земельных участков считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

Однако, как верно указал суд, в рассматриваемом случае действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.

В период возникновения спорных отношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании постановления Администрации города Саратова № 660-80 от 07.12.1998 года, между Администрацией города Саратова и ОАО «Роспечать» заключен договор аренды земельного участка № 337 от 18.02.1999 года (кадастровый номер: 64:48:040820:12).

Пунктом 1 Договора установлено, что «Арендодатель» сдал, а «Арендатор» принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040820:12, находящийся по адресу: г. Саратов, площадь Ленина (3 Дачная) в Ленинском районе, площадью 15 кв.м. под киоск № 98.

Согласно пункту 1 Договора, срок договора составляет 10 лет.

Договор аренды земельного участка № 337 от 18.02.1999 года зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 25.03.2004 года (т. 1 л.д. 10).

Следовательно, срок действия договора № 337 - до 25.03.2014 года.

Также, между Администрацией города Саратова и ОАО «Роспечать» заключен договор аренды земельного участка № 1603 от 16.10.1998 года (кадастровый номер: 64:48:040714:01).

Пунктом 1 Договора установлено, что «Арендодатель» сдал, а «Арендатор» принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040714:01 , находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, (6 Дачная) в Ленинском районе, площадью 6 кв.м. под киоск № 83.

Согласно пункту 1 Договора, срок договора составляет 10 лет.

Договор аренды земельного участка № 1603 от 16.10.1998 года зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 года (т. 1 л.д. 17).

Следовательно, срок действия договора № 1603 - до 31.03.2014 года.

Пунктом 1 Договора аренды земельного участка № 149 от 28.01.2002 года установлено, что «Арендодатель» сдал, а «Арендатор» принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:02, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Одесская (стадион «Сокол») площадью 6 кв.м. под киоск № 104.

Согласно пункту 1 Договора, срок договора составляет 10 лет.

Договор аренды земельного участка № 149 от 28.01.2002 года зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 года (т. 1 л.д.27).

Следовательно, срок действия договора № 1603 - до 31.03.2014 года.

06 февраля 2014 года ОАО «Роспечать» обратилось с заявлениями о предоставлении, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, спорных земельных участков в аренду, т.е. до истечения срока аренды вышеуказанных договоров, тем самым выразив свое желание заключить по истечении срока действия каждого из договора, новый срочный договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При этом действующим законодательством не установлен запрет на заключение договора аренды на новый срок, в случае, если арендатор изъявил желание продлить договорные отношения после истечения срока действия договора аренды.

В данном случае, как верно указал суд, действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.

Таким образом, отсутствовала воля ОАО «Роспечать» на продолжение договора аренды земельных участков: № 337 от 18.02.1999 года; № 1603 от 16.10.1998 года; № 149 от 28.01.2002 года.

При этом факт пользования земельным участком в данном случае нельзя признать конклюдентными действиями Общества, свидетельствующими о желании последнего на возобновление договора на неопределенный срок.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судами установлено, что Комитетом по управлению имуществом 21.04.2014 года и 22.04.2014 года в адрес ОАО «Роспечать» направлены уведомления: об отказе от договора аренды № 1603 от 16.10.1998 г. (т. 2 л.д. 123), об отказе от договора аренды № 337 от 18.02.1999 г. (т. 2 л.д. 125), об отказе от договора аренды № 149 от 28.01.2002 г. (т. 2 л.д. 127).

Выпиской из Единого государственного реестра прав № 64/001/005/2015-4452 от 09.02.2015 года подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами: № 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв.м.); №64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв.м.); № 64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв.м.) не имеют обременений.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отклонил довод заинтересованных лиц о том, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 877 от 01.04.2014 года не нарушает прав заявителя, поскольку договоры аренды № 337 от 18.02.1999 года; № 1603 от 16.10.1998 года; № 149 от 28.01.2002 года возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок.

Кроме того, Администрация муниципального образования «Город Саратов» в обоснование правомерности вынесенного постановления указывает на то, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены в аренду под размещение нестационарных торговых объектов, поскольку в Постановлении Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.03.2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 -2015 г.г.» адресные ориентиры нестационарных торговых объектов: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); г. Саратов, ул. Одесская стадион «Сокол»; г. Саратов пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) - отсутствуют.

Суд первой инстанции правомерно отклонил и этот довод Администрации в силу следующего.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемые ОАО «Роспечать» земельные участки с кадастровым номером: № 64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв.м.) - т. 2 л.д. 50; № 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв.м.) - т. 2 л.д. 51; №64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв.м.) - т. 2 л.д. 52 полностью расположены в границах территории общего пользования.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления