Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А57-25863/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области для строительства и обслуживания мостового перехода через реку Волга на основании Постановления главы ОМО Саратовского района Саратовской области от 30.08.2001 № 980.

Указанным постановлением земельный участок площадью 41,35 га в границах земель села Пристанное Саратовского района Саратовской области и СХПК «Аграрник» изъят у Дирекции по строительству мостового перехода через реку Волга, в связи с ее ликвидацией, и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области для строительства и обслуживания мостового перехода через реку Волга.

Согласно материалам дела, Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области являлся органом исполнительной власти Саратовской области, в настоящее время его правопреемником является министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Истец обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП «Экран» на сооружение - Причальная стенка отсутствующими, ссылаясь на то, что  рассматриваемое сооружение принадлежит ему на праве собственности, ответчики не имеют прав на спорный объект недвижимого имущества.

Принимая законный и обоснованный судебный акт об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся к собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» введена в целях разграничения государственной собственности на землю. С момента введения в действие указанной нормы (Федеральный закон от 17.04.2006 года № 53-ФЗ) земельные участки на территории Российской Федерации считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом.

Данная статья закона вступила в силу 01.07.2006 согласно Федеральному закону от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Таким образом, предоставление земельного участка органу исполнительной власти Саратовской области в данном случае является основанием возникновения права собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области на земельный участок.

Следовательно, с момента вступления в силу Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ собственником указанных земельных участков стала Саратовская область в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение указанными земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Право собственности Саратовской области на указанные земельные участки зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.08.2010, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

На указанных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Саратовской области и входящие в состав мостового перехода через реку Волга у с. Пристанное Саратовской области.

Право собственности Саратовской области на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Причальная подпорная стенка правобережной стройплощадки, площадью 251 кв. м расположена на земельном участке площадью 75 494 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:21.

Право собственности Саратовской области на причальную подпорную стенку правобережной стройплощадки, площадью 251 кв. м зарегистрировано в ЕГРП, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Причальная подпорная стенка правобережной стройплощадки, площадью 251 кв. м передана в оперативное управление министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, право оперативного управления министерства зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Распоряжение указанными земельными участками от имени Саратовской области осуществляет комитет по управлению имуществом Саратовской области в соответствии с Положением о комитете, утвержденным постановление Правительства Саратовской области от 03.05.2005 года № 137-П.

В августе 2014 года из обращения арендатора расположенных на земельном участке площадью 75 494 кв. м объектов недвижимого имущества - ООО «Автогрейд» истцу стало известно, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:21292 площадью 26135 кв. м, расположенный по адресу: Саратовский район, с. Пристанное, с разрешенным использованием: для строительства и обслуживания мостового перехода через реку Волга. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 20.05.2014.

Как следует из межевого плана, данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка площадью 75 494 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:21, находящегося в собственности Саратовской области.

В соответствии с нормами пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти - в данном случае на основании решения комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Между тем, раздел указанного земельного участка, находящегося в государственной собственности Саратовской области, комитетом по управлению имуществом Саратовской области не согласовывался; решение о разделе земельного участка площадью 75 494 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:21 не принималось.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Следовательно, при разделе спорного земельного участка в установленном порядке право собственности на вновь образованные земельные участки возникло бы у Саратовской области в лице комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Образование земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:21292 площадью 26135 кв. м в результате раздела земельного участка площадью 75 494 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:21, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие Саратовской области на праве собственности, без решения комитета о разделе земельного участка недопустимо.

Таким образом, раздел земельного участка, находящегося в собственности Саратовской области, осуществлен ответчиком в нарушение указанных норм земельного законодательства.

Следовательно, основания для регистрации права федеральной собственности на земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка, находящегося в собственности Саратовской области, отсутствуют.

Одновременно, в деле также отсутствуют доказательства, подтверждающие предоставление земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:21 площадью 75 494 кв. м в установленном законом порядке федеральному учреждению (предприятию), либо наличие иных оснований, установленных в пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для отнесения указанного земельного участка к федеральной собственности в целях разграничения государственной собственности на землю.

Таким образом, на момент внесения в ЕГРП записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:21292 площадью 26135 кв. м у Российской Федерации отсутствовали какие-либо вещные права на указанный земельный участок.

В этой связи неправомерная регистрация права федеральной собственности на земельный участок (в отсутствие законных оснований нахождения земельного участка в федеральной собственности) нарушает права комитета по управлению имуществом Саратовской области на распоряжение исходным земельным участком.

Также, в августе 2014 года из обращения арендатора причальной подпорной стенки правобережной стройплощадки - ЗАО «Автогрейд» стало известно, что в собственности Российской Федерации находится сооружение - причальная стенка протяженностью 270 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Саратовский район, село Пристанное.

При этом сооружение - причальная стенка протяженностью 270 м фактически является частью причальной подпорной стенки правобережной стройплощадки, находящейся в собственности Саратовской области.

Указанный вывод суда первой инстанции подтверждается проведенной в рамках настоящего дела экспертизой.

Так, заключению эксперта № 1302 от 15.04.2015 сооружение-причальная стенка, назначение: нежилое, протяженностью 270 м, инв. № 63:243:002:000136060, лит.1, адрес: Саратовская обл., Саратовский район, село Пристанное, не является самостоятельным гидротехническим сооружением, является одновременно гидротехническим сооружением (причальной стеной) и подпорной стеной (удерживающей береговую территорию).

Сооружение-причальная стенка правобережной стройплощадки, площадью 251 кв. м, расположенная по адресу: Саратовская обл., Саратовский район, относительно ориентира правобережный подход к мостовому переходу через р. Волга у с. Пристанное и сооружение-причальная стенка, протяженностью 270 м, инв. № 63:243:002:000136060, лит.1, адрес: Саратовская обл., Саратовский район, село Пристанное, являются одним и тем же объектом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое заключение содержит недостоверные выводы, а также доказательств того, что выбранные экспертом способы и методы оценки привели к неправильным выводам, не представлено. Установив также, что ходатайств о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы лица, участвующие в деле, не заявили, выводы экспертного заключения сторонами не оспорены, суд первой инстанции обоснованно принял заключение эксперта в качестве надлежащего доказательства по делу.

Согласно сведениям ЕГРП право собственности РФ на указанный объект зарегистрирован на основании выписки из реестра федерального недвижимого имущества от 29.11.2005.

Однако в силу статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним» выписка из реестра федерального недвижимого имущества от 29.11.2005 сама по себе не может служить достаточным основанием для государственной регистрации права собственности, поскольку носит информационно-учетный характер и не является правоустанавливающим документом в соответствии с положениями указанного Федерального закона и нормами статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Доказательства, подтверждающие отнесение указанного имущества к федеральной собственности, отсутствуют.

Следовательно, оснований для регистрации права федеральной собственности на указанный объект не имеется.

Таким образом, на момент внесения в ЕГРП записи о праве федеральной собственности на причальную стенку протяженностью 270 м у Российской Федерации отсутствовали какие-либо вещные права на указанный объект недвижимого имущества.

Следовательно, право собственности Российской Федерации на причальную стенку протяженностью 270 м, фактически являющейся частью причальной подпорной стенки правобережной стройплощадки, находящейся в собственности Саратовской области, возникло на незаконных основаниях.

В этой связи неправомерная регистрация права федеральной собственности на причальную стенку протяженностью 270 м (в отсутствие законных оснований нахождения в федеральной собственности) нарушает права комитета по управлению имуществом Саратовской области на распоряжение причальной стенкой, находящейся в собственности Саратовской области.

Согласно выписке ЕГРП указанное сооружение передано в хозяйственное ведение ФГУП «Экран» и в аренду ООО «КонсалтингБизнесЦентр».

Однако передача имущества в хозяйственное ведение указанному федеральному предприятию и в аренду ООО «КонсалтингБизнесЦентр» в данном случае также незаконна, поскольку у Российской Федерации незаконно возникло право собственности и соответственно, отсутствуют полномочия на распоряжение спорным имуществом в соответствии со статьей 209 ГК РФ.

Таким образом, право хозяйственного ведения ФГУП «Экран» и право аренды ООО «КонсалтингБизнесЦентр» на спорное имущество также возникло на незаконных основаниях.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, то такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 52 Постановления от 29.04.2010 № 10/22