Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А57-22480/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

публично-правового образования и для нужд Саратовской области.

Пунктом 3.2 Договора № 07-10/46 предусмотрено, что «Управление на основании отчетных данных, предусмотренных настоящим Договором, перечисляет Перевозчику выпадающие доходы от осуществления перевозок льготных категорий граждан городским электрическим транспортом по социальным месячным проездным билетам, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные расходы в областном бюджете текущего года, за исключением сумм выпадающих доходов других перевозчиков и затрат Управления на обеспечение выполнения государственного задания, не позднее 5 календарных дней со дня их поступления на расчетный счет Управления». Пунктом 2.1.5. Договора № 07-10/46 установлено, что Перевозчик не позднее 7 числа каждого отчетного месяца представляет Управлению отчет о количестве проданных (бесплатно предоставленных) социальных месячных проездных билетов на городском электрическом транспорте (трамвай, троллейбус).

На основании отчета о количестве проданных (бесплатно предоставленных) социальных месячных проездных билетов на городском электрическом транспорте МУПП «Саратовгорэлектротранс» за 2010 год ГАУ «Управление пассажирских перевозок Саратовской области» за счет средств областного бюджета по всем категориям льготников (региональные, федеральные) по договору № 07-10/46/43 от 11.01.2010 были перечислены денежные средства в размере 163 356 750 рублей.

Однако, истец считает, что с предоставлением права льготного проезда на своем транспорте, он недополучил от потребителей - региональных льготников - плату за проезд, а размер возмещения, установленный постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П, не покрывает разницу между стоимостью месячного проездного билета и социального месячного проездного билета.

МУПП «Саратовгорэлектротранс» считает, что имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы в сумме 117 225 200 рублей.

Расчет истца основан на таких показателях как количество реализованных социальных месячных проездных билетов для проезда в городском электрическом транспорте, стоимости проездного билета для граждан на два вида транспорта, стоимости социальных месячных проездных билетов, объеме финансирования (компенсации) и сумме, вырученной истцом от реализации социальных месячных проездных билетов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд первой инстанции с настоящими исковыми требованиями.

С целью определения суммы фактически понесенных МУПП «Саратовгорэлектротранс» расходов, связанных с перевозкой пассажиров, арбитражным судом первой инстанции по делу назначена бухгалтерская экспертиза, проведение экспертизы поручено ООО «Центр судебных экспертиз», эксперту Кондратенко О.О.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Какое количество социальных проездных билетов было реализовано в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 18.06.2009 № 254-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» в период с 01 января по 31 декабря 2010 года МУПП «Саратовгорэлктротранс» исходя из бухгалтерской документации?

2. Какой размер составила общая выручка МУПП «Саратовгорэлектротранс» от реализации социальных проездных билетов в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 18.06.2009 № 254-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» за период с 01 января по 31 декабря 2010 года?

3. Каков размер компенсации МУПП «Саратовгорэлектротранс» получен от Саратовской области в связи с перевозкой льготной категории граждан в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 18.06.2009 № 254-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» за период с 01 января по 31 декабря 2010 года?

4. Произвести исчисление следующих сумм:

- количестве социальных проездных билетов реализованных в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 18.06.2009 № 254-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» в период с 01 января по 31 декабря 2010 года МУПП «Саратовгорэлктротранс» помноженное на показатели тарифов на перевозку пассажиров и багажа для МУПП «Саратовгорэлектротранс» утвержденных решениями Саратовской городской думы № 17-162 от 11.05.2007, № 56-673 от 28.10.2010 «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа в муниципальном городском пассажирском электрическом транспорте» действующих в период с 01 января по 31 декабря 2010 года;

- исчислить разницу между полученной выше суммой и суммами выручки от реализации социальных проездных билетов МУПП «Саратовгорэлектротранс» и размером компенсации полученной от Саратовской области соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 18.06.2009 № 254-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» за период с 01 января по 31 декабря 2010 года.

5. С использованием применяемой методики МУПП «Саратовгорэлектротранс», произвести расчет суммы выпадающих доходов истца за 2010 год с учетом разницы между средневзвешенной ценой одного проездного билета и ценой социального проездного билета, с учетом данных о количестве социальных проездных билетов реализованных в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 18.06.2009 № 254-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» в период с 01 января по 31 декабря 2010 года МУПП «Саратовгорэлктротранс» и тарифов на перевозку пассажиров и багажа для МУПП «Саратовгорэлектротранс» утвержденных решениями Саратовской городской думы № 17-162 от 11.05.2007, № 56-673 от 28.10.2010 «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа в муниципальном городском пассажирском электрическом транспорте».

Согласно заключению экспертизы ООО «Центр судебных экспертиз» от 09.2.2014 эксперт пришел к следующим выводам.

Отвечая на первый вопрос, эксперт установил, что в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. Постановления Правительства Саратовской области от 18.06.2009 № 254-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» в период с 01 января по 31 декабря 2010 года МУПП «Саратовгорэлктротранс» исходя из бухгалтерской документации было реализовано 698 364 штук социальных проездных билетов.

В том числе:

- 617 989 штук было продано по установленной стоимости билета в размере 50 рублей гражданам, включенным в Приложение № 2 к Постановлению № 122-П,

- 80 375 штук выдано бесплатно гражданам льготных категорий включенных в Приложение № 3 к Постановлению № 122-П.

На второй вопрос эксперт ответил, что общая выручка МУПП «Саратовгорэлектротранс» от реализации социальных проездных билетов в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. Постановления Правительства Саратовской области от 18.06.2009 № 254-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» за период с 01 января по 31 декабря 2010 года составила 30 899 450 рублей.

Отвечая на третий вопрос, эксперт установил, что размер компенсации МУПП «Саратовгорэлектротранс» полученный от Саратовской области в связи с перевозкой льготной категории граждан в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. Постановления Правительства Саратовской области от 18.06.2009 № 254-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» за период с 01 января по 31 декабря 2010 года составил 143 691 550 рублей.

Отвечая на четвертый и пятый вопросы, эксперт произвел исчисления, которые представлены в виде таблиц.

Руководствуясь положениями статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», дав оценку экспертному заключению, представленному в материалы дела, суд  первой инстанции пришел к выводу, что истец не доказал размер убытков, что послужило основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия данный вывод суда первой инстанции находит обоснованным в силу следующего.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 № 2992/09 указано, что расходы в связи с перевозкой отдельных категорий граждан, предъявляемые транспортными предприятиями, в соответствии со статьями 16, 1069 и 1071 ГК РФ являются реальным ущербом и должны быть подтверждены документально.

В силу статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходы - обоснованные и документально подтвержденные затраты (в случаях, предусмотренных статьей 265 Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Давая оценку заключению экспертизы ООО «Центр судебных экспертиз» от 09.2.2014 и не принимая его в качестве доказательства, суд первой инстанции правомерно указал, что экспертом в исследовательской части экспертизы приведены данные, которые невозможно проверить, так как экспертом не приведен подробный расчет, ссылка на первичные документы, на основании которых эксперт пришел к данному выводу.

Расчет убытков истца построен исключительно на расчетном методе и документально не обоснован. Материалы дела не содержат доказательств о количестве совершенных в месяц льготными категориями граждан поездок в городском электрическом транспорте.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основе сведений о фактах, подтверждающих данные обстоятельства (на основе доказательств).

Соответственно, представленный истцом расчет предъявленной к взысканию денежной суммы не может являться доказательством для установления факта и размера действительно оказанных услуг по перевозке и основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Определенные постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» стоимость социальных проездных в размере 50 рублей и размер возмещения перевозчикам выпадающих доходов за каждый проданный по цене 50 рублей социальный месячный проездной билет в сумме 200 рублей, размер возмещения перевозчикам выпадающих доходов за каждый бесплатно предоставленный социальный месячный проездной билет в сумме 250 рублей свидетельствует о том, что установленный Саратовской областью порядок возмещения расходов транспортным организациям на перевозку льготных категорий граждан позволяет компенсировать стоимость проезда одного льготника в месяц.

Эти суммы ежемесячно перечислялись истцу и учтены последним в своем расчете.

Таким образом, действующий в спорный период в Саратовской области порядок предоставления равной доступности транспортных услуг для льготных категорий граждан позволяет определить размер неполученной провозной платы за перевозку льготников, определяет методику возмещения перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан и именно он должен применяться при расчете расходов истца.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.10.2012 № 7573/12, ввиду отсутствия на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте РФ, способа расчета размера платы, не полученной от льготных категорий пассажиров, возможно использование расчетного метода.

Вместе с тем, если в субъекте РФ применяется определенная методика расчета размера расходов транспортных организаций, в том числе и с применением расчетного метода, учитывающего конкретные данные таких затрат в субъекте РФ и среднестатистические, позволяющие определить размер расходов истца, наиболее приближенный к фактическим, должен применяться именно установленный в субъекте порядок расчета расходов транспортных организаций и компенсации убытков в связи с предоставлением льготного проезда.

Также, из статьи 6, пункта 3 статьи 15, пункта 1 статьи 168, пункта 4 статьи 170 АПК РФ следует, что принимаемые арбитражными судами судебные акты должны основываться на действующих законах и иных нормативных правовых актах. Постановление Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П, применяемое управлением, являлось действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчетов и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчика.

Кроме того, представленный истцом расчет не учитывает методики определения неполученной провозной платы, установленной указанным выше постановлением Саратовской области.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При этом транспортным организациям,