Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А57-22480/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22480/2013

03 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2015 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Антоновой О. И., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н. И.,

при участии в судебном заседании: представителя муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» Фомичёва С. С. по доверенности № 61/2012 от 19.10.2012, представителя муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» Сергеева Е. В. по доверенности № 35/2015 от 25.06.2015, представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области Калашниковой Е. Н. по доверенности № 01-03-09/6683 от 19.06.2015, представителя ГБУ Саратовской области «Управление пассажирскими перевозками» Сабешкиной Е. Г. по доверенности № 01-08/883 от 23.09.2014, представителя Министерства социального развития Саратовской области Мелковой Н. Ю. по доверенности № 01-01/556 от 30.01.2015,

рассматривает в судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74

апелляционную жалобу муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 мая 2015 года по делу № А57-22480/2013 (судья С. А. Федорцова)

по исковому заявлению муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс», г. Саратов

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица:

Министерство финансов Саратовской области,

ГБУ Саратовской области «Управление пассажирскими перевозками», г. Саратов,

Министерство социального развития Саратовской области

о взыскании убытков в размере 117 225 200 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» (далее – истец, МУПП «Саратовгорэлектротранс») о взыскании с Саратовской области в лице Комитета транспорта Саратовской области за счет казны Саратовской области убытки в размере 117 225 200 рублей.

Определением от 12.03.2014 Арбитражный суд Саратовской области принял уточнение истцом исковых требований, в которых просил взыскать с Саратовской области в лице Комитета транспорта Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу истца убытки за период с 01 января по 31 декабря 2010 года в размере 117 225 200 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2014 произведена замена ответчика - Комитет транспорта Саратовской области на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Определением от 12.03.2015 арбитражный суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социального развития Саратовской области, г. Саратов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2015 в удовлетворении исковых требований МУПП «Саратовгорэлектротранс» отказано.

С истца в доход Федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании материально – правовых норм, регламентирующих порядок расчета компенсации выпадающих доходов. Ответчик не исполнил своего обязательства по полной компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению проезда по социальным билетам отдельным категориям граждан, чем причинил истцу убытки в заявленном в иске размере.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» (далее – ГБУ «Управление пассажирских перевозок») в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили суду апелляционной инстанции письменные отзывы на апелляционную жалобу с обоснованием своей позиции.

В судебном заседании представители представители МУПП «Саратовгорэлектротранс»» поддержали доводы своей апелляционной жалобы, просили решение первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, ГБУ Саратовской области «Управление пассажирскими перевозками», Министерства социального развития Саратовской области возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по организации на территории города Саратова перевозок населения троллейбусным и трамвайным транспортом.

В 2010 году предприятие осуществляло льготную перевозку отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливались меры социальной защиты для категорий льготников, к числу которых, относилось и право на бесплатный проезд.

Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией со стороны государства, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, Российская Федерация взяла на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (с последующими изменениями) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация, как правовое и социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Пунктом 1 Постановления Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 07.12.2009 № 608-П) «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» в целях возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки транспортом общего пользования выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан, в обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области на проезд транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения, оказание которых относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство области установило стоимость социальных месячных проездных билетов по каждому виду транспорта, право на приобретение, которых предоставляется гражданам льготных категорий в размере 50 рублей.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Саратовской области определен размер компенсации от установления льготной цены социального месячного проездного билета для проезда транспортом общего пользования, в том числе включающий затраты, связанные с реализацией социальных проездных билетов, за счет средств областного бюджета:

за каждый проданный по цене 50 рублей социальный месячный проездной билет в городском электрическом транспорте - 200 руб.; за каждый бесплатно предоставленный социальный месячный проездной билет в городском электрическом транспорте - 250 рублей.

Указанный нормативный правовой акт действует и не был в установленном порядке признан недействительным.

Саратовская область, устанавливая своим нормативным правовым актом провозную плату - тариф на одну поездку (разовый билет) или месячный проездной билет - как для пассажиров, перевозка которых осуществляется на общих условиях, так и для отдельных категорий граждан, определила фиксированный размер компенсации затрат транспортным предприятиям в связи с перевозкой отдельных категорий граждан.

Решениями Саратовской городской Думы от 31.01.2007 № 14-117 и от 28.10.2010 № 56-673 для МУПП «Саратовгорэлектротранс» установлена стоимость месячных проездных билетов в городском муниципальном пассажирском электрическом транспорте - для граждан, которая в период с января 2009 года по ноябрь 2010 года составила 400,00 рублей, в период с декабря 2010 г. составила 600,00 рублей за общегражданский проездной билет на два вида транспорта (Трамвай, троллейбус).

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области от 07.04.2009 № 122-П определено, что основанием для возмещения перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок по социальным месячным и социальным разовым проездным билетам льготных категорий граждан, указанных в приложениях № 1-3 к настоящему постановлению, и распределения средств, полученных от реализации социальных месячных проездных билетов являются договоры с перевозчиками, которые определены соответствующими органами согласно настоящему постановлению.

Согласно пункту 1.6. прежней редакции устава ГАУ «Управление пассажирских перевозок», действующей в спорный период, и пункту 1.5. утвержденной при смене типа учреждения новой редакции устава ГБУ «Управление пассажирских перевозок» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Саратовской областью полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере транспорта.

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Саратовской области осуществляются органом исполнительной власти области в сфере транспорта.

Деятельность по организации услуг по перевозке пассажиров осуществляется учреждением в соответствии с государственными заданиями учредителя. Финансирование деятельности как автономного, так и бюджетного учреждения, связанной с выполнением государственных заданий, производится из областного бюджета.

Порядок предоставления главными распорядителями средств областного бюджета подведомственным областным автономным учреждениям субсидий на выполнение государственных заданий регулируется постановлением Правительства Саратовской области от 31 августа 2009 года № 418-П «О порядке формирования, финансовом обеспечении и мониторинге исполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам за счет бюджетных ассигнований областного бюджета».

В развитие постановления Правительства Саратовской области от 31 августа 2009 года № 418-П приказом министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области от 25.12.2009 № 135 было утверждено государственное задание ГАУ «Управление пассажирских перевозок» на 2010 год.

11 января 2010 года между ГАУ «Управление пассажирских перевозок Саратовской области» (в настоящее время ГБУ «Управление пассажирских перевозок Саратовской области») и МУПП «Саратовгорэлектротранс» был заключен договор № 07-10/46 «На организацию перевозки городским электрическим транспортом льготных категорий граждан и возмещение выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан по социальным месячным проездным билетам» (далее - Договор № 07-10/46).

Данный договор был заключен ГАУ «Управление пассажирских перевозок Саратовской области» в соответствии с государственным заданием министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на 2010 год от имени и в интересах