Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А12-6195/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6195/2014

27 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «27» июля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Жаткиной С.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2015 года по делу №А12-6195/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» (400026, г. Волгоград, ул. Изобильная, д. 12, оф. 40, ОГРН 1023404357240, ИНН 3448027522)

к департаменту по рекламе администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Циолковского, 15 А, ОГРН 1033400316707, ИНН 3444068327), администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), секретарю комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда Шабанову Егору Семеновичу (г. Волгоград)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сити» (400005, г. Волгоград, ул. Менделеева, 218, ИНН 3444079336, ОГРН 1023403437034),

о признании незаконными решений и действий,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» - представитель Танасиенко С.П., по доверенности от 01.10.2013

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 22.07.2015, 09 час. 20 мин.,

без участия в судебном заседании представителей: департамента по рекламе администрации Волгограда, администрации Волгограда, секретаря комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда Шабанова Егора Семеновича, общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сити» (почтовые уведомления №№ 92692-92694, № 92696 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» (далее – ООО «Эккаунтинг Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением:

о признании незаконными действий (бездействия) департамента по рекламе администрации Волгограда в организационно-техническом обеспечении деятельности комиссии для своевременного, полного и всестороннего рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» по вопросу согласования предполагаемого места размещения рекламной конструкции типа отдельно стоящий короб, размер 1,2 х 1,8м, количество сторон - 2, площадь информационного поля рекламной конструкции 4,32 квадратных метра с внутренней подсветкой по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, напротив ж.д. №2, в 15,5 метра к СВ от улицы Краснознаменская, в 5м от бордюра, на заседаниях комиссии от 19.09.2013, 29.11.2013, 16.01.2014,

о признании незаконными действий (бездействия) комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда в нерассмотрении объективно, полно и своевременно обращения общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» по вопросу согласования предполагаемого места размещения рекламной конструкции типа отдельно стоящий короб, размер 1,2 х 1,8 м, количество сторон - 2, площадь информационного поля рекламной конструкции 4,32 квадратных метра с внутренней подсветкой по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, напротив ж.д. № 2, в 15,5м к СВ от улицы Краснознаменская, в 5м от бордюра, на заседаниях комиссии от 19.09.2013, 29.11.2013, 16.01.2014,

о признании незаконным решения (протокол №7 от 29.11.2013) комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда в части согласования и вынесения на торги по вопросу №3 пункт 27 - предполагаемого места размещения рекламной конструкции - отдельно стоящая щитовая установка 3,0 х 6,0 м, при условии последующей замены на рекламную конструкцию типа «СКРОЛЛЕР» по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, при движении из Ворошиловского района, справа, в 17м за пересечением с улицей Краснознаменская, в 1,3м от проезжей части,

о признании незаконным решения (протокол №1 от 16.01.2014) комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда в части отказа по вопросу №22 в предварительном согласовании предполагаемого места размещения рекламной конструкции типа - отдельно стоящий короб, размер 1,2 х 1,8 м, количество сторон - 2, площадь информационного поля рекламной конструкции 4,32 квадратных метра с внутренней подсветкой по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, при движении от улицы Краснознаменской к проспекту Ленина, справа, в 15,5м за пересечением с улицей Краснознаменская, в 5м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции, об обязании комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос (принять решение) о предварительном согласовании предполагаемого места рекламной конструкции типа отдельно стоящий короб, размер 1,2 х 1,8 м, количество сторон - 2, площадь информационного поля рекламной конструкции 4,32 квадратных метра с внутренней подсветкой по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, напротив ж.д. №2, в 15,5м к СВ от улицы Краснознаменская, в 5м от бордюра (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований).

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» отказался от требования в части признания незаконными действий (бездействия) секретаря комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда при осуществлении им работы по подготовке сведений и комплектованию документов для правильного и своевременного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» от 21.06.2013 № 208 на заседаниях комиссии от 19.09.2013, 29.11.2013, 16.01.2014.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2015 года по делу №А12-6195/2014 производство по делу в части признания незаконными действий (бездействия) секретаря комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда Шабанова Егора Семеновича при осуществлении им работы по подготовке сведений и комплектованию документов для правильного и своевременного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» от 21.06.2013 № 208 на заседаниях комиссии от 19.09.2013, от 29.11.2013, от 16.01.2014 прекращено в связи с отказом заявителя от требований в данной части.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Эккаунтинг Сервис» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалованной части отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ Департаментом по рекламе  администрации Волгограда представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис» поддержал позицию по делу.

В порядке ст. 163 АПК РФ 15.07.2015 в судебном заседании объявлен перерыв до 22.07.2015, 09 час. 20 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

 После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей департамента по рекламе администрации Волгограда, администрации Волгограда, секретаря комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда Шабанова Егора Семеновича, общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сити»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

21 июня 2013 года общество «Эккаунтинг Сервис» обратилось в Департамент по рекламе администрации Волгограда с заявлением о рассмотрении на заседании комиссии по размещению наружной рекламы вопроса о предварительном согласовании места размещения рекламной конструкции (отдельно стоящие короб и тумба, размер 1,2 х 1,8 м, количество сторон - 2, площадь информационного поля рекламной конструкции - 4,32 квадратных метра с внутренней подсветкой), подлежащей присоединению к объекту недвижимости, находящемуся в муниципальной собственности Волгограда, по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, напротив дома № 2 в 15,5 м к СВ от улицы Краснознаменская, в 5 м от бордюра.

Письмом от 25.09.2013 № ДР-4076/04-06 Департамент уведомил Заявителя, что 19.09.2013 комиссией по размещению наружной рекламы принято решение, изложенное в протоколе от 19.09.2013 № 6, об отказе в предварительном согласовании места размещения рекламной конструкции в связи с несоответствием места предполагаемого размещения рекламной конструкции требованиям пункта 6.1. ГОСТ Р52044-2003 в части расстояния от перекрестка и между конструкциями, заявителю рекомендовано представить на рассмотрение комиссии иное предполагаемое место установки рекламной конструкции, отвечающее требованиям пункта 6.1. ГОСТ Р52044-2003.

Отказ в предварительном согласовании места размещения рекламной конструкции Обществом не обжалован.

03 октября 2013 года общество «Эккаунтинг Сервис»  повторно обратилось в Департамент  с заявлением № 287 о рассмотрении вопроса о предварительном согласовании места размещения рекламной конструкции (отдельно стоящие короб и тумба, размер 1,2 х 1,8 м, количество сторон - 2, площадь информационного поля рекламной конструкции - 4,32 квадратных метра с внутренней подсветкой), подлежащей присоединению к объекту недвижимости, находящемуся в муниципальной собственности Волгограда, по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, напротив дома № 2 в 15,5 м к СВ от улицы Краснознаменская, в 5 м от бордюра.

В Департамент по рекламе администрации Волгограда 23.08.2013, 13.09.2013, 01.10.2013, 26.11.2013, 29.11.2013 также обратилось общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сити» с заявлениями о предварительном согласовании места размещения рекламных конструкций – отдельно стоящие двусторонние световые короба 1,2 х 1,8 м, отдельно стоящие щитовые установки 3,0 х 6,0 м, в том числе по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, при движении из Ворошиловского района справа, в 17 м за пересечением с улицей Краснознаменская, в 1,3 м от проезжей части.

На заседании комиссии по размещению наружной рекламы 29.11.2013 принято решение, изложенное в протоколе № 7, о рекомендации департаменту по рекламе администрации Волгограда вынести на торги предполагаемые места размещения рекламных конструкций - отдельно стоящие двусторонние световые короба 1,2 х 1,8 м, отдельно стоящие щитовые установки 3,0 х 6,0 м, подлежащие присоединению к объекту недвижимости, находящемуся в муниципальной собственности городского округа город - герой Волгоград, в том числе по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, при движении из Ворошиловского района справа, в 17 м за пересечением с улицей Краснознаменская, в 1,3 м от проезжей части, при условии последующей замены отдельно стоящего рекламного щита 3,0 х 6,0 м на рекламную конструкцию типа «СКРОЛЛЕР» (вопрос № 3).

В газете «Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград» 30.11.2011 опубликовано извещение № 2/2013, которым департамент по рекламе администрации Волгограда уведомил о проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе по адресу, указанному в пункте 27 вопроса № 3 протокола комиссии по размещению наружной рекламы и оформлению города при администрации Волгограда от 29.11.2013 № 7 (лот № 17).

Письмом от 28.01.2014 № ДР-249/06-14 департамент по рекламе администрации Волгограда сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис», что 16.01.2014 комиссией по размещению наружной рекламы принято решение об отказе обществу в предварительном согласовании размещения рекламной конструкции в связи с рассмотрением ранее заявленного по данному адресу места размещения рекламной конструкции типа «СКРОЛЛЕР» (решение комиссии от 29.11.2013, оформленное протоколом № 7, вопрос № 3, пункт № 27).

Общество с ограниченной ответственностью «Эккаунтинг Сервис», полагая, что действия (бездействие) департамента по рекламе администрации Волгограда по организационно-техническому обеспечению деятельности комиссии для своевременного и полного рассмотрения заявления общества с ограниченной «Эккаунтинг Сервис», действия (бездействие) комиссии по размещению наружной рекламы в объективном, полном и своевременном рассмотрении обращения общества по вопросу согласования предполагаемого места размещения рекламной конструкции, а также решение комиссии по размещению наружной рекламы, оформленное протоколом от 29.11.2013 № 7, решение комиссии по размещению наружной рекламы, оформленное протоколом от 16.01.2014 № 1, являются