Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А12-36286/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-36286/2014

02 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена                           «01»  июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен                                    «02»  июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Барышниковой В.А.,

в отсутствие участников процесса, уведомлённых надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Мажниковой Марины Сергеевной (ОГРН 311345908300061, ИНН 344212257048) к муниципальному образованию «Город-герой Волгоград» в лице Департамента финансов Администрации Волгограда (ИНН 3444056709) и Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН 1063444006922, ИНН 3444130624) о взыскании 74 988,55 рублей, третьи лица: Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Строймеханизация - МА»; Департамент финансов Администрации Волгограда и Министерство финансов Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

           Индивидуальный предприниматель Мажникова Марина Сергеевна (далее - истец, ИП Мажникова М.С.) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области (далее - суд) с исковым заявлением к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (далее - ответчик) и муниципальному образованию город-герой Волгоград в лице Департамента финансов администрации Волгограда, в котором просил суд взыскать с ответчиков в его пользу неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору № 6116 от 06.09.2005 аренды земельного участка за период с 01.01.2012 по 31.07.2012 в размере 74 988,55 руб., а также судебные расходы.

           Решением Арбитражного суда Волгоградской области суда от 26 февраля 2015 года иск ИП Мажниковой Марины Сергеевной удовлетворен.

           С МО город-герой Волгоград в лице Департамента финансов администрации Волгограда в пользу ИП Мажниковой Марины Сергеевной взыскано неосновательное обогащение в размере 59 990 руб. 84 коп., расходы по оплате услуг представителя в размере 16 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 600 руб., а всего 77 590 руб. 84 коп.

           С Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области  в пользу ИП Мажниковой Марины Сергеевной взыскано неосновательное обогащение в размере 14 997 руб. 71 коп., расходы по оплате услуг представителя в размере 4 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб., а всего 19 397 руб. 71 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент финансов администрации Волгограда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объёме.

Заявитель жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Также, по мнению заявителя жалобы, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство по управлению государственным имуществом в Волгоградской области как сторона по договору и администратор арендных платежей, за счёт казны Волгоградской области, в связи, с чем в иске к Департаменту финансов администрации Волгограда следовало отказать.

Определением от 07 мая 2015 года суд апелляционной инстанции, перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьего лица , заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Волгограда.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

           Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.01.2005 серии 34АВ № 011174 земельный участок из числа земель населенных пунктов (поселений) площадью 8 762 кв. метров, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Столбовая, 10, принадлежал учреждению «Спортивно-оздоровительный водный комплекс Волгоградских профсоюзов» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

           Постановлением Администрации Волгограда от 16.08.2005 № 1434 «О переоформлении земельного участка (учётный № 2-44-10, кадастровый № 34:34:02 00 16:0004)» 21.01.2005 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено на право аренды с учреждения «Спортивно-оздоровительный водный комплекс Волгоградских профсоюзов» на ООО «Строймеханизация – МА».

           На этом основании 06.09.2005 между Администрацией Волгограда (Арендодатель) и ООО «Строймеханизация – МА» (Арендатор) заключен договор № 6116 аренды земельного участка площадью 8 762 кв. метров, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Столбовая, 10.

           По условиям договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях долгосрочной аренды на 49 лет земельный участок из земель поселений, учетный номер 2-44-10, кадастровый номер 34:34:020016:0004 общей площадью 8 762 кв. метров, расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Столбовая, 10а, для эксплуатации здания административно-бытового и производственного корпуса, здания склада и незавершенного строительством здания гаража.

           Срок действия договора сторонами определён на 49 лет с 21.01.2005 по 21.01.2054 (пункты 1.1. и 2.1. договора).

           Договор прошёл государственную регистрацию в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.

           31 июля 2012 года между ООО «Строймеханизация – МА» (Цедент) и ИП Мажниковой М.С. (цессионарий) заключен договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору № 6116 от 06.09.2005 аренды земельного участка.

           На основании пункта 5.1. договора цессии с 15.08.2012 к ИП Мажниковой М.С. перешли все права и обязанности по договору № 6116 от 06.09.2005.

           На основании пункта 2.2. договора Арендатор обязуется вносить ежегодную арендную плату, определяемую в соответствии с пунктом 2.8. раздела 2 договора.          

           Согласно расчёту к договору арендная плата на 2005 год определена в размере 288 532 руб. 66 коп.

           В соответствии со статьёй 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

           В силу части 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

           На основании пункта 2.4. договора (в редакции изменения от 24.06.2008) перечисление арендной платы производится ежемесячно, равными долями в течение каждого расчетного периода, за текущий месяц - до 10-го числа текущего месяца.

           В соответствие с пунктом 2.8. договора размер ежегодной арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного изменения (введения) базовым ставок и (или) коэффициентов к базовым ставкам арендной платы, установленных в Волгограде, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

           Изщенением от 10.02.2012 к договору размер арендной платы с 01.01.2012 стал составлять 410 051 руб. 93 коп. в год (34 170 руб. 99 коп. в месяц).

           Извещением от 19.10.2013 к договору размер арендной платы с 01.01.2013 стал составлять 814 583 руб. 26 коп. в год (67 881 руб. 94 коп. в месяц).

           При этом размер годовой арендной платы на 2012-2013 годы определён истцом в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 22.08.2011 № 469-п «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 20.11.2012 № 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Волгоградской области», Распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 14.02.2013 № 281-р «Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области», Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 14.05.2013 № 424 «Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области».

           Между тем, в соответствии с пунктом 1.5.6. Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 22.08.2011 № 469-п при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды арендная плата за использование указанных земельных участков определяется от кадастровой стоимости земельного участка в размере 1,5 процентов от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград.

           Таким образом, размер арендной платы на 2012 год должен составлять 281 500 руб. 18 коп. в год или 23 458 руб. 35 коп. в месяц (16 622 390 руб. 20 коп. (КСЗУ) х 1, 5% х 1, 129 (Ки).

           На этом основании ИП Мажниковой М.С. в период с 01.01.2012 по 31.07.2012 надлежало арендную плату за пользование земельным участком по договору № 6116 от 06.09.2005 аренды внести в размере 164 208,38 руб. (281 500,18 руб. / 12 месяцев x 7 месяцев).

           Истец за период с 01.01.2012 по 31.07.2012 фактически перечислил арендодателю арендную плату в размере 239 196,93 рублей, которая, согласно нормам абзаца 10 статьи 57, абзаца 8 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, была распределена в бюджет субъекта в размере 20% - 47 839,39 рублей, в бюджет городского округа в размере 80% - 191 357,54 рублей.

           Истец, полагая, что арендная плата за спорный земельный участок не должна превышать 1,5% кадастровой стоимости, ввиду того, что договор аренды земельного участка был заключен в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обратился к арендодателю о перерасчёте арендной платы и возврате излишне переплаченной суммы, который последним произведён не был.

           По мнению истца, переплата за период с 01.01.2012 по 31.07.2012 составила 74 988,55 руб. (239 196,93 руб. - 164 208,38 руб.).

           Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения ИП Мажниковой М.С. в суд с соответствующим требованием.

           Судебная коллегия, рассмотрев заявленные требования ИП Мажниковой М.С., пришла к выводу, что они обоснованные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            В силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

           Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

           Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учётом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

           Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

           Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

           Поскольку спорный договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»), изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчёта влечёт изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договора подобных изменений.

           Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20