Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А57-22474/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

бюджетным законодательством.

           Следовательно, как обоснованно указывает заявитель апелляционной жалобы исполнение полномочий вновь образованного муниципального образования начинается с 01 января 2014 года с момента принятия бюджета, а органы местного самоуправления, которые упраздняются - до 31 декабря 2013 года за счет средств местных бюджетов.

           Согласно постановлению Администрации Натальинского муниципального образования от 10.02.2014 № 21, постановления Администрации Натальинского муниципального образования от 28 марта 2014 года № 57, постановлений администрации Подсосенского муниципального образования от 10.02.2014  № 2; от 28.03.2014 № 5-р, а также извещению № 1 от 10.02.2014 по данным бухгалтерского учета была передана кредиторская задолженность по договору № 342 от 31.01.2013 года в Администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района в размере 17 267,67 (Семнадцать тысяч двести шестьдесят семь рублей 67 копеек).

           Согласно статье 18 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

           В данном случае, компетенция органов местного самоуправления определяется вопросами исполнения полномочий органами местного самоуправления на определенной территории. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

           Таким образом, Натальинское муниципальное образование является правопреемником преобразуемых Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского, Новониколевского, Подсосенского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области как муниципальное образование в части исполнения полномочий по решению вопросов местного значения на определенной территории.

           Соответственно, преобразование муниципальных образований и создание вновь созданного муниципального образования произошло в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Саратовской области «О преобразовании муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовской области» № 15-ЗСО от 26 февраля 2013 года.

            Муниципальные образования не обладают статусом юридического лица и к ним не применимы положения Гражданского кодекса о реорганизации юридических лиц.

           Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться статусом юридического лица. Администрация Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области обладала статусом юридического лица, созданного по решению представительного органа Подсосенского муниципального образования. После принятия Закона Саратовской области о преобразовании муниципальных образований № 15-ЗСО от 26 февраля 2013 года было принято решение Совета Подсосенского муниципального образования от 05 августа 2013 года № 99 о ликвидации    администрации    Подсосенского    муниципального    образования.    Ликвидация юридического лица - администрации Подсосенского муниципального образования происходило в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

            Истцом в судебное заседание было представлено требование о включение в реестр кредиторов администрации Подсосенского муниципального образования, но,   как обоснованно указывает заявитель апелляционной жалобы,  не представлены документы, подтверждающие включение в реестр требований кредиторов либо отказ во включении в реестр требований кредиторов.

           Кроме того, Администрация Натальинского муниципального образования в свою очередь представило ликвидационный баланс Администрации Подсосенского МО, согласно которому на момент ликвидации у Администрации Подсосенского МО по расходным обязательствам на начало 2014 года - 4500,00 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

           Судом первой инстанции  указано, что произошла реорганизация юридического лица путём преобразования.

            Однако, Администрацией Натальинского муниципального образования в судебное заседание был представлен ликвидационный баланс администрации Подсосенского муниципального образования.

           Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 8984 от 10.11.2014, представленной налоговым органом в материалы дела по запросу суда первой инстанции (т.1,л.д.137-139), Администрация Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области была ликвидирована по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Запись об этом событии была внесена 06.05.2014, т.е. с 06.05.2014 Администрация Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области прекратило существовать как юридическое лицо.

            В силу ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

           Реорганизация - это прекращение деятельности юридического лица, сопровождающееся общим правопреемством. В результате реорганизации возникают одно либо несколько новых юридических лиц, являющихся обязанными по отношениям, в которых участвовало прекратившее существование       юридическое лицо. Она осуществляется по решению собственника имущества, учредителей (участников) юридического лица, уполномоченного ими органа (согласно учредительным документам) и решению суда.

           Реорганизация представляет собой специфический способ прекращения действующих и образования новых юридических лиц (кроме случаев реорганизации в формах присоединения и выделения), влекущий переход прав и обязанностей от ранее действовавших юридических лиц к вновь возникшим.

           Поскольку реорганизация всегда связана с имущественным правопреемством между юридическими лицами, при ее проведении существенное значение имеет вопрос об объеме прав и обязанностей, переходящих к правопреемнику.

           В результате реорганизации права и обязанности реорганизованных юридических лиц  могут            переходить:

           а)         в полном объеме только к одному правопреемнику (при слиянии, присоединении и преобразовании);

           б)         в полном объеме, но к нескольким правопреемникам в соответствующих частях (при разделении);          

           в)         частично   как   к   одному,   так   и   к   нескольким   правопреемникам   (при   выделении).

           Реорганизация представляет собой одну из форм прекращения деятельности юридических лиц и создания новых. В отличие от ликвидации реорганизация не означает погашения обязательств юридического лица, прекращающего деятельность.

           Все его права и обязанности переходят к вновь образованным юридическим лицам – его правопреемникам. Правопреемство при реорганизации носит универсальный (общий) характер.

          При реорганизации составляется разделительный баланс (в случаях разделения и выделения) или передаточный акт (в случаях слияния, преобразования и присоединения).

           Разделительный баланс должен содержать однозначный ответ на вопрос о том, к какому именно юридическому лицу перешло каждое конкретное обязательство.

            И передаточный акт, и разделительный баланс должны включать в себя сведения обо всех обязательствах должника.

           Решение о реорганизации может быть принято учредителями (участниками) либо соответствующим органом юридического лица.

           По общему правилу, коммерческая организация считается реорганизованной с момента государственной регистрации вновь возникших коммерческих организаций. И лишь при реорганизации коммерческих организаций в форме присоединения реорганизация считается завершённой с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённой коммерческой организации (п. 4 ст. 57 ГК). Государственная регистрация возникших при реорганизации коммерческих организаций, а также внесение записей в единый государственный реестр юридических лиц (при присоединении) происходит в общем порядке.

           В соответствии со ст. 59 ГК основаниями для отказа в государственной регистрации вновь возникших коммерческих организаций являются непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта или разделительного баланса либо отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованной коммерческой организации. Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суде.

            Истцом не были представлены передаточный акт или разделительный баланс, которые подтверждали бы факт правопреемства ответчика.

           Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявленные требования истца необоснованно и удовлетворению не подлежат, в связи, с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2015 года по делу № А57-22474/2014 отменить. В иске отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           В.Б. Шалкин

        Судьи

 Т.С. Борисова

 О.А. Дубровина