Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А57-22474/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовской области» № 15-ЗСО (далее - Закон № 15-ЗСО).

           Согласно статье 1 Закона № 15-ЗСО Головановское, Матвеевское, Натальинское, Новониколаевское, Новониколевское, Подсосенское муниципальные образования Балаковского муниципального района Саратовской области были преобразованы путём их объединения.

           Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Натальинское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области» и оно было наделено статусом сельского поселения с административным центром в селе Натальино.

           При этом, суд первой инстанции учел, что статьей 5 Закона № 15-ЗСО установлено, что вновь образованное Натальинское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области является правопреемником преобразуемых Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского, Новониколевского, Подсосенского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области. Органы местного самоуправления вновь образованного Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского, Новониколевского, Подсосенского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Саратовской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области. До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского, Новониколевского, Подсосенского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

           В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

           В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

           По мнению суда первой инстанции, в  настоящем случае деятельность Администрации Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области прекращена путём реорганизации в форме преобразования, а права и обязанности данного юридического лица в силу прямого указания закона перешли к её правопреемнику - Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

           Как указал суд первой инстанции, в материалах дела имеется Постановление Администрации Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области № 2 от 10.02.2014 и № 5-р от 28.03.2014, которые постановляют о передаче дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе и перед ОАО «Саратовэнерго», от Администрации Подсосенского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

           Постановлениями Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области № 21 от 10.02.2014 и № 57 от 28.03.2014 дебиторская и кредиторская задолженности были приняты на баланс Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

           Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

           На основании изложенного, суд первой инстанции указал, что, поскольку переход прав и обязанности в результате реорганизации юридического лица является универсальным правопреемством (ст. 58 ГК РФ), а при универсальном правопреемстве (в том числе в форме преобразования) права и обязанности должника переходят к вновь созданному юридическому лицу на основании закона, согласия кредитора на такой переход не требуется.

           Поскольку обязательство ответчика, с учётом частичной оплаты, произвести оплату задолженности в полном объёме в размере 250 331 руб. 79 коп. на момент рассмотрения спора не исполнено, суд первой инстанции удовлетворил требования истца о взыскании задолженности за потреблённую электрическую энергию по договору энергоснабжения № 342 от 31.01.2013 за период с 01.09.2013 по 31.12.2013 в сумме 250 331 руб. 79 коп  и   о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.10.2013 по 18.05.2015 в размере 32 756 руб. 96 коп.

          Однако, судом первой инстанции не учтено следующее.

           Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

           Согласно статье 4 вышеназванного Федерального закона правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

           В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

           В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 131-ФЗ от  06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района  городского округа с внутригородским делением. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

           Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Такое объединение влечёт создание вновь образованных муниципальных образований.

           26 февраля 2013 года был принят Закон Саратовской области «О преобразовании муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовской области» № 15-ЗСО.

           В соответствии со статьей 5 Закона вновь образованное Натальинское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области является правопреемником преобразуемых Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского, Новониколевского, Подсосенского муниципальных образований Балаковского            муниципального    района Саратовской области.

           Органы местного самоуправления вновь образованного Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского, Новониколевского, Подсосенского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Саратовской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

           Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

           До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций,   муниципальные   учреждения,   предприятия   и   организации   продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

           Кроме того, согласно статье 8 Закона 15-ЗСО от 26 февраля 2015 года со дня начала осуществления полномочий соответствующих органов местного самоуправления вновь образованного Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области данные органы осуществляют бюджетные полномочия, связанные с исполнением решений о местных бюджетах преобразованных муниципальных образований, до конца текущего финансового года раздельно по каждому преобразованному муниципальному образованию в соответствии с