Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А57-12675/2014. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Следовательно, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Таким образом, при неисполнении судебного акта в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в Кодексе.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Как было указано выше, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2009 года по делу №А57-10054/2009 с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в субсидиарном порядке в пользу общества ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства» г. Саратов, замененного в дальнейшем в порядке процессуального правопреемства на ООО «Новатор», была взыскана задолженность по муниципальному контракту №94 от 10 декабря 2007 года в сумме 297444 руб., неустойку за период с 1.01.2009 года по 20.05.2009 года в размере 11763 руб. 31 коп., всего 309207 руб. 31 коп., с последующим начисление неустойки с 21.05.2009 года по день фактического исполнения обязательства, из расчета ставки рефинансирования 12% годовых от суммы долга без НДС, и судебные расходы.

Таким образом, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области является субсидиарным должником и Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа требований исполнительного листа, должно было в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета Саратовского муниципального района Саратовской области, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации действий по исполнению требований исполнительного документа.

Фактическое получение Финансовым управлением Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предъявленного Обществом к исполнению исполнительного листа и приложенных к нему документов 27.11.2013 года подтверждено материалами дела и не оспаривается Финансовым управлением.

Однако доказательств осуществления Финансовым управлением предусмотренных п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах субсидиарного должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), материалы дела не содержат.

Диспозиция данной статьи не содержит каких-либо условий для ее применения - неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Кроме того, недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению с 27.11.2013 года осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, открытых в Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области требований исполнительного листа выданного арбитражным судом Саратовской области на основании решения суда по делу № А57-10054/2009 от 07.09.2009 года в течении трёх месяцев со дня поступления в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района и в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области с целью устранения нарушения прав взыскателя приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа по делу № А57-10054/2009 решение от 07.09.2009, выданного арбитражным судом Саратовской области.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что оснований для отмены дополнительного решения не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Финансового управления, не могут служить основанием для отмены дополнительного решения.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 150, статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Новатор» от заявленных требований в части признания незаконным бездействия Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной статьей 242.5 БК РФ по обеспечению лимитов бюджетных обязательств в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Решение арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2014г. по делу               № А57-12675/2014 об отказе в удовлетворении требований ООО «Новатор» в части признания  незаконным бездействия Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной статьей 242.5 БК РФ по обеспечению лимитов бюджетных обязательств в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений отменить.

Производство по делу № А57-12675/2014 в указанной части прекратить.

Принять отказ ООО «Новатор» от апелляционной жалобы на решение арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2014г. по делу                                  № А57-12675/2014.

Производство по апелляционной жалобе ООО «Новатор» на решение арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2014г. по делу  № А57-12675/2014 прекратить.

Дополнительное решение арбитражного суда Саратовской области от 13 марта 2015 года по делу № А57-12675/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Финансового управления администрации Саратовского муниципального района без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                   

  С.Ю. Каплин

  Н.В. Луговской