Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А57-12675/2014. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

школа с. Багаевка Саратовского района Саратовской области», администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов, третье лицо: управление образования администрации Саратовского муниципального района, о взыскании задолженности по контракту в сумме 297444 руб., неустойки в размере 60203 руб. 88 коп., всего 357647 руб. 88 коп., а также неустойки по день исполнения обязательства, а при недостаточности денежных средств с собственника.

09.03.2010 года дубликат вышеуказанного исполнительного листа за новым номером АС №000722742 был выдан представителю общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства» Кузьминовой А.В. по доверенности №15 от 01.02.2010 года нарочно 11.03.2010 года.

Определением от 06.12.2011 года была произведена замена взыскателя - общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства» его правопреемником - обществом с ограниченной ответственностью «Новатор» (ИНН 6452948585) по судебному акту от 07.09.2009 года и исполнительному листу АС №000722742 по делу № А57-10054/2009. В выдаче нового исполнительного листа по делу №А57-10054/2009 было отказано.

20.04.2012 года заверенная копия решения суда от 07.09.2009 года и исполнительный лист по нему были направлены на исполнение в финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Письмом №211 от 29.10.2012 года финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области сообщило взыскателю о том, что погашение задолженности затрудняется недостаточным бюджетным финансированием. Оплата по исполнительному листу АС №000722742 возможна лишь при получении сверхплановых доходов.

Письмом от 17.06.2013 года исполнительный лист был возвращен без оплаты в связи с низким объемом поступлений доходов в казну Саратовского муниципального района, за счет которых возможно погашение сложившейся, перед ООО «Новатор», задолженности.

Также, Управлением было указано, что недостаточность бюджетных средств вынуждает их использовать на наиболее важные и необходимые цели, направленные на функционирование и выполнение первоочередных задач, стоящих перед органами местного самоуправления Саратовского муниципального района.

18.06.2013 исполнительный лист по указанному судебному решению был направлен на исполнение в Саратовское отделение службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - Саратовский РОСП).

24.10.2013 года вышеуказанный исполнительный лист возвращен Саратовским РОСП с актом о невозможности взыскания, в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

27.11.2013 года заверенная копия решения арбитражного суда Саратовской области, исполнительный лист в соответствии со ст. 242.5 Бюджетного Кодекса РФ были направлены на исполнение в Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

К данному заявлению было приложено письмо арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2013 года, в котором было дополнительно указано,  что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ в связи с чем обществу разъяснено о его праве предъявить исполнительный лист, выданный на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2009 года по делу №А57-10054/2009, к субсидиарному должнику в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

В связи с тем, что финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области решение суда от 07.09.2009 года о взыскании денежных средств в пользу ООО «Новатор» не было исполнено, заявитель обратился в суд с заявлением, в котором, в том числе, просил суд признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального образования, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной статьей 245.5 БК РФ по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, обязать Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе по делу №А57-10054/2009, выданному на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 07.092009г.

Решением суда по настоящему делу от 15.10.2014г. суд признал незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной статьей 245.5 БК РФ по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Багаевка Саратовского района Саратовской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, обязал Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Багаевка Саратовского района Саратовской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе по делу №А57-10054/2009, выданному на основании Решения Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2009г.

Таким образом, суд решением от 15.10.2014 года признал незаконным бездействие управления в отношении основного должника – школы и не рассмотрел заявленные требования в отношении субсидиарного должника администрации.

22 января 2015 года в арбитражный суд Саратовской области обратился заявитель с ходатайством о вынесении дополнительного решения для рассмотрения требования заявителя, по которому судом 15.10.2014г. не было принято решение, а именно по требованию к субсидиарному должнику - Администрации СМР Саратовской области.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

По смыслу статьи 178 АПК РФ дополнительное решение является самостоятельным судебным актом, направленным на исправление недостатков судебного решения.

Поскольку суд при принятии решения от 15.10.2014 года не рассмотрел требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления в отношении субсидиарного должника – Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, указанного как в решении суда от 07.09.2009 года по делу № А57-10054/2009 по делу, так и в выданном на его основании исполнительном листе, у суда первой инстанции имелись законные основания для принятия дополнительного решения  в части рассмотрения требований заявителя, касающихся субсидиарного должника.

Довод Финансового управления, изложенный в апелляционной жалобе о том, что указанные выше требования были рассмотрены судом первой инстанции и в их удовлетворении было отказано решением суда от 15.10.2014 года, опровергаются  названным решением, которым, как следует из мотивировочной части, заявителю было отказано в удовлетворении требований  о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении обязанности предусмотренной ст. 242.5 БК РФ по обеспечению выделения лимитов бюджетных обязательств в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, поскольку,  обязанность, предусмотренная ст. 242.5 БК РФ по обеспечению выделения лимитов бюджетных обязательств в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возложена на должника - Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Багаевка Саратовского района Саратовской области» (страницы 13-15 решения, т. 2 л.д. 42-44).

Изложенные обстоятельства подтверждают правомерность принятия судом первой инстанции дополнительного решения по требованиям, не рассмотренным и не отраженным в решении от 15.10.2014 года.

Таким образом, процессуальных нарушений при принятии судом первой инстанции дополнительного решения от 13.03.2015 года  судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы Финансового управления о несоответствии дополнительного решения нормам материального права, изложенные в апелляционной жалобе, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регламентирован ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 указанной нормы предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает