Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А57-11374/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельных участков на кадастровом плане», согласно которому земельный участок общей площадью 158 942 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, разделен на земельные участки площадью 24 953 кв.м, площадью 860 кв.м, площадью 2 165 кв.м, площадью 118 771 кв.м, площадью 5 763 кв.м, площадью 1 673 кв.м, площадью 4 757 кв.м (т. 3, л.д. 38-39).

Судом первой инстанции установлено, что в границах земельного участка 158 942 кв.м расположен объект культурного наследия федерального значения «Усадьба Нарышкиных».

27.11.2009 на основании распоряжения от 19.11.2009 № 3431-р МУП «Меридиан» проведены кадастровые работы и изготовлен межевой план уточнения месторасположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52 площадью 118 771 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская обл., Балашовский р-н, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9.

18.02.2010 администрацией Балашовского района принято распоряжение № 396-р, в соответствии с которым комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского района поручено заключить с ЗАО «Санаторий Пады» договор купли-продажи земельного участка площадью 118 771 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, с кадастровым номером 64:06:010601:52 для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (т. 3, л.д. 39).

25.02.2010 на основании указанного распоряжения между администрацией Балашовского района и ЗАО «Санаторий Пады» заключен договор № 54 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9 (т. 1, л.д. 41-43).

08.06.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним зарегистрировано право собственности ЗАО «Санаторий Пады» на земельный участок площадью 118 771 кв.м с кадастровым номером 64:06:010601:52, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.06.2010 серия 64-АВ № 849846.

25.05.2010 администрацией Балашовского района принято распоряжение № 1435-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Балашовского муниципального района от 19.11.2009 № 3431-р», которым прекращено существование земельного участка площадью 158 942 кв.м, утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 118 771 кв.м.

ТУ Росимущества в Саратовской области, полагая, что раздел земельного участка площадью 158 942 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, произведен с нарушением закона, без согласия собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, указанные распоряжения администрации Балашовского района являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Кроме того, ТУ Росимущества в Саратовской области заявило ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными, удовлетворил заявленное ходатайство.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что при разделе земельного участка площадью 158 942 кв.м согласие Российской Федерации - собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, и земельного участка, необходимого для их использования, не испрашивалось, акт согласования границ образуемого земельного участка, составленный с участием ТУ Росимущества в Саратовской области, отсутствует, межевание земельного участка проведено без учета интересов Российской Федерации, межевой план, составленный МУП «Меридиан», не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете», в связи с чем у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 118 771 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, с кадастровым номером 64:06:010601:52.

Также суд первой инстанции отказал ЗАО «Санаторий Пады» в применении срока исковой давности по требованию о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 25.02.2010 № 54, поскольку об исполнении данной сделки ТУ Росимущества в Саратовской области стало известно из письма администрации Балашовского района от 11.03.2014 № 1018-03.

Отказывая в удовлетворении заявления ТУ Росимущества в Саратовской области в части признания незаконными действий по межеванию земельного участка, осуществленного МУП «Меридиан» и признанию незаконным межевого плана, суд указал, что межевой план не относится к публично-правовым актам и не предписывает властно-распорядительных действий, а оспариваемые действия МУП не нарушают прав Управления, поскольку не являются действиями, влекущими правовые последствия для заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование заявленного ходатайства ТУ Росимущества в Саратовской области указало, что о нарушении своих прав Управлению стало известно из письма администрации Балашовского района от 11.03.2014 № 1018-03.

С заявлением в Арбитражный суд Саратовской области ТУ Росимущества в Саратовской области обратилось 28.05.2014, что подтверждается отметкой на первом листе заявления (т. 1, л.д. 4).

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции ходатайство заявителя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено обоснованно, поскольку отсутствие у ТУ Росимущества в Саратовской области сведений о принятии администрацией оспариваемых распоряжений и о постановке вновь образованного земельного участка на кадастровый учет является объективным обстоятельством, препятствующим обращению в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Доказательства наличия у Управления таких сведений до получения письма от 11.03.2014 № 1018-03 в материалах дела отсутствуют.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности раздела земельного участка площадью 158 942 кв.м в отсутствие согласия ТУ Росимущества в Саратовской области и отсутствии у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области оснований для постановки на кадастровый учет земельного участка, образованного в результате раздела.

В силу  пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Нарышкиных», находящегося по адресу: Саратовская обл., Балашовский р-н., с. Пады, ул. Санаторий, зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

С учетом изложенного является верным вывод суда первой инстанции о наличии у Российской Федерации как собственника объектов недвижимого имущества исключительного права на земельный участок, занятый данными объектами и необходимый для их использования.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.

Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

Частью 7 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

Согласно пункту 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, (далее