Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А57-11374/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-11374/2014

28 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании генерального директора закрытого акционерного общества «Санаторий Пады» Горлачева В.А., действующего на основании протокола заседания совета директоров закрытого акционерного общества «Санаторий Пады» от 23.04.2014 № 72, представителей закрытого акционерного общества «Санаторий Пады» Суровцевой В.А., действующей на основании доверенности от 17.06.2014 № 42, Катрычева П.Н., действующего на основании доверенности от 18.03.2015, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» Морозовой О.В., действующей на основании доверенности от 25.12.2014 № 318д, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области Афанасьевой К.Е., действующей на основании доверенности от 26.12.2014 № 545д, представителя муниципального унитарного предприятия по землеустройству, межеванию и инвентаризации земель «Меридиан» Балашовского муниципального района Саратовской области Ерофеева Б.М., действующего на основании доверенности от 13.01.2015, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Шатохиной А.Н., действующей на основании доверенности от 28.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы закрытого акционерного общества «Санаторий Пады», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2015 года по делу № А57-11374/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145)

к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (412300, Саратовская область, г. Балашов, ул. Советская, д. 178, ОГРН 1026401589268, ИНН 6440010762), закрытому акционерному обществу «Санаторий Пады» (412345, Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, ОГРН 1026401586947, ИНН 6406000482), муниципальному унитарному предприятию по землеустройству, межеванию и инвентаризации земель «Меридиан» объединенного муниципального образования Балашовского района Саратовской области (412315, Саратовская область, г. Балашов, ул. Ленина, д. 51, ОГРН 1026401583680, ИНН 6440015440), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый проезд, д. 2),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры по Саратовской области (410002, г. Саратов, ул. Некрасова, д. 17, ОГРН 1027739550156, ИНН 7705395248), Министерство культуры Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72, 3, ОГРН 1036405004712, ИНН 6450030101),

о признании недействительными распоряжения от 19.11.2009 № 3431-р, распоряжения от 25.05.2010 № 1435-р, распоряжения от 18.02.2010 № 396-р, о признании недействительным договора купли продажи, о признании незаконными действий, о признании незаконным межевого плана,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области, Управление, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными распоряжения администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Балашовского района, орган местного самоуправления) от 19.11.2009 № 3431-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане», распоряжения администрации Балашовского района от 25.05.2010 № 1435-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Балашовского муниципального района от 19.11.2009 № 3431-р», распоряжения администрации Балашовского района от 18.02.2010 № 396-р «О заключении договора купли-продажи земельного участка», о признании недействительным договора купли-продажи от 25.02.2010 № 54, заключенного между администрацией Балашовского района и закрытым акционерным обществом «Санаторий Пады» (далее – ЗАО «Санаторий Пады», общество), о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, орган кадастрового учета), выразившихся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:06:010601:52, образованный в результате подготовки межевого плана в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка муниципальным унитарным предприятием по землеустройству, межеванию и инвентаризации земель «Меридиан» Балашовского муниципального района Саратовской области (далее – МУП «Меридиан»), о признании незаконными действий МУП «Меридиан» по проведению кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, о признании незаконным межевого плана уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, подготовленного МУП «Меридиан».

До рассмотрения дела по существу Управление также ходатайствовало о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 29 января 2015 года требования заявителя удовлетворены частично. Суд удовлетворил ходатайство ТУ Росимущества в Саратовской области о восстановлении процессуального срока, признал недействительными распоряжения администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 19.11.2009 № 3431-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане», от 25.05.2010 № 1435-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Балашовского муниципального района от 19.11.2009 № 3431-р», от 18.02.2010 № 396-р «О заключении договора купли-продажи земельного участка», признал недействительным договор купли-продажи от 25.02.2010 № 54, заключенный между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и ЗАО «Санаторий Пады», признал незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:06:010601:52, образованный в результате подготовки межевого плана в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка МУП «Меридиан».

В удовлетворении требований о признании незаконными действий МУП «Меридиан» по проведению кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д.9, о признании незаконным межевого плана уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:06:010601:52, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады, ул. Санаторий, д. 9, подготовленного МУП «Меридиан» ТУ Росимущества в Саратовской области отказано.

ЗАО «Санаторий Пады», ФГБУ «ФКП Росреестра» не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ТУ Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу общества, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель МУП «Меридиан» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство культуры Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета министров РСФСР от 07.09.1976 № 495 «О дополнении постановления Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» объект культурного наследия (памятник истории и культуры) федерального значения «Усадьба Нарышкиных» включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества объект культурного наследия федерального значения «Усадьба Нарышкиных», находящийся по адресу: Саратовская обл., Балашовский р-н., с. Пады, ул. Санаторий, включает в себя объекты недвижимого имущества: нежилое здание (Дом Александра) общей площадью 204,2 кв.м, нежилое здание (Фундамент дома декабриста А.П. Беляева) общей площадью 49,2 кв.м, сооружение - часть кирпичного забора усадьбы Нарышкина, нежилое здание - дом прачечной площадью 142,1 кв.м, жилое здание амбара площадью 123,8 кв.м, жилое здание - дом Нарышкина с пекарней площадью 1109,1 кв.м, жилое здание - барак деревянный площадью 101,9 кв.м,  жилое здание - барак деревянный площадью 223,4 кв.м, жилое здание - дом Нарышкиной площадью 779 кв.м, жилое здание - барак деревянный площадью 121,8 кв.м (т. 1, л.д. 71-80).

06.05.2008, 29.07.2008 на основании подпункта 3 пункта 1 приложения 1 постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные объекты, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.06.2014 серия 64-АД № 375535, от 27.06.2014 серия 64-АД № 375530, от 27.06.2014 серия 64-АД № 375533, от 27.06.2014 серия 64-АД № 375532, от 27.06.2014 серия 64-АД № 375531, от 27.06.2014 серия 64-АД № 375539, от 27.06.2014 серия 64-АД № 375538, от 27.06.2014 № 64-АД № 375537, от 27.06.2014 серия 64-АД № 375536, от 27.06.2014 серия 64-АД № 375534 (т. 2, л.д. 95-104).

Постановлением администрации Балашовского района Саратовской области от 13.10.1993 № 488 Падовскому санаторию им. В.И. Ленина в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 21,25 га, расположенный в с. Пады Балашовского района (т. 2, л.д. 131).

На основании указанного постановления выдан Государственный акт № САР-07-000113 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

07.08.2000 администрацией объединенного муниципального образования Балашовского района Саратовской области принято распоряжение № 2344-р, в соответствии с которым в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия представить ЗАО «Санаторий Пады» на праве постоянного (бессрочного) пользования  земельные участки площадью 15,8942 га, 4,3886 га,, 0,4692 га, 0,1245 га, 0,0217 га, 0,1154 га, 0,0061 га, 0,2495 га, расположенные по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Пады (т. 2, л.д. 139-140).

Впоследствии зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Санаторий Пады» в отношении указанных земельных участков, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.12.2000 серия 64-АА № 026911, от 13.12.2000 серия 64-АА № 033657, от 09.12.2000 серия 64-АА № 026914, от 09.12.2000 серия 64-АА № 026912, от 09.12.2000 серия 64-АА № 026913, от 30.08.2000 серия 64 00 № 118486, от 09.12.2000 серия 64-АА № 026915, от 13.12.2000 серия 64-АА № 033656 (т. 2, л.д. 144-150, т. 3, л.д. 1-9).

19.11.2009 администрацией Балашовского района принято распоряжение № 3431-р «Об утверждении схем расположения