Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А12-39643/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ремонта на условиях долевого финансирования от 05.09.2013 №9 (далее – Соглашение от 05.09.2013 №9).

Пунктом 1.1 Соглашения от 05.09.2013 №9 предусмотрено, что Департамент предоставляет ТСЖ «Самарский - Жилой фонд» субсидии на целевые расходы по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Волгоград ул. Краснополянская д. 34 и ул. Краснополянская д. 38, в соответствии с поадресным распределением субсидий по форме согласно приложению 1 к Соглашению.

Согласно поадресному распределению субсидий на выполнение работ по ремонту многоквартирных домов (ремонт внутридомовых инженерных систем) предусмотрен объем денежных средств на общую сумму 2 616 620,00 руб., в том числе:

- многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград ул. Краснополянская д. 34 на общую сумму 582 266,00 руб., в том числе за счет средств Фонда - 283 823,00 руб.;

- многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград ул. Краснополянская д. 38 на общую сумму 2 034 354,00 руб., в том числе за счет средств Фонда - 991 637,00 руб.

Департаментом в адрес ТСЖ «Самарский - Жилой фонд» были направлены Уведомления о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в 2013 году (далее - Уведомление) на общую сумму 2 202 106,00 руб. (без учета средств собственников), а именно:

- уведомление от 12.08.2013 № 31 на сумму 490 026,00 руб., из них из средств Фонда-283 823,00 руб.;

- уведомление от 12.08.2013 № 32 на сумму 1 712 080,00 руб., из них из средств Фонда - 991 637,00 руб.

Распоряжением Департамента от 05.09.2013 №66-р «О предоставлении субсидии» ТСЖ «Самарский - Жилой фонд» предоставлена субсидия на проведение капитального ремонта на условиях долевого финансирования на общую сумму 2 202 106,00 руб.

Согласно данным выписки с лицевого счета Департамента № 03757007570 за 06.09.2013 платежными поручениями №413873, №413854, №413872 ТСЖ «Самарский - Жилой фонд» перечислены средства субсидии на проведение капитального ремонта на условиях долевого финансирования на общую сумму 2 202 106,00 руб., в том числе средства Фонда - 1 275 460,00 руб. (платежное поручение от 06.09.2013 №413872).

Пунктами 4.2 и 4.3 постановления администрации Волгограда от 28.08.2013 №1444 установлено, что организация, осуществляющая управление многоквартирными домами, в установленные сроки уведомляет Департамент о сложившейся экономии денежных средств и возвращает (по решению собственников помещений многоквартирного дома) на лицевой счет Департамента как получателя бюджетных средств.

Согласно пунктам 3.2.9 и 4.5 соглашений, заключенных Департаментом с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, субсидия подлежит возврату в бюджет Волгограда в случае уменьшения объемов и (или) стоимости работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и отсутствия решения собственников помещений многоквартирного дома об использовании сэкономленных средств - в размере, пропорциональном доли предоставленной субсидии в сумме сложившейся экономии денежных средств.

В результате проведения ТСЖ «Сарепта» конкурсных процедур и фактического выполнения работ по капитальному ремонту крыши и ремонту или замене лифтового оборудования, в рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ, в 2013 году по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. им. Арсеньева, 46, сложилась экономия денежных средств на общую сумму 321 881,00 руб. (без учета средств собственников помещений), в том числе за счет средств Фонда на сумму 180 143,00 руб.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №46 по ул. им. Арсеньева от 07.10.2013 принято решение о возврате, сложившейся в результате экономии, суммы денежных средств в размере 321 881,00 руб.

Согласно данным выписки с лицевого счета Департамента №01757007570 за 18.11.2013, а также Уведомления о возврате средств бюджета от 18.11.2013 №10 ТСЖ «Сарепта» произведен возврат остатков неиспользованных средств субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Областную адресную программу от 05.06.2013 №277-п, на общую сумму 321 881,00 руб, в том числе средства Фонда в размере 180 143,00 руб.

Согласно пункту 4.4 постановления администрации Волгограда от 28.08.2013 №1444 возвращенные организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, денежные средства, сложившиеся в виде экономии, Департамент направляет в случае необходимости на проведение капитального ремонта других многоквартирных домов.

Пунктом 8.7 Соглашения от 03.07.2013 №146 установлено, что использование средств, неизрасходованных при реализации Областной адресной программы от 05.06.2013 №277-п осуществляется в соответствии с порядком использования неизрасходованных при реализации региональных адресных программ денежных средств, утвержденным Правлением государственной корпорации - Фонд 5 августа 2008 года, протокол №27 с учетом последних редакций.

В соответствии с Порядком использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ, утвержденным Правлением Фонда 05.08.2008 протокол №27 (в редакции от 28.12.2012 протокол №385) (далее – Порядок использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 №385):

- неизрасходованные средства капитального ремонта, образовавшиеся в пределах одного многоквартирного дома, могут быть использованы путем их направления на проведение капитального ремонта иного многоквартирного дома, включенного в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта (пункт 2);

- использование неизрасходованных средств осуществляется на основании изменений в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта или региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, внесенных с учетом требований жилищного законодательства Российской Федерации и Федерального закона о Фонде (пункт 8);

- использование неизрасходованных средств с нарушением условий, установленных указанным порядком, является нецелевым использованием средств Фонда (пункт 15).

Письмом от 12.10.2013 №25 (вх. №9554 от 15.11.2013) ТСЖ «Самарский - Жилой фонд» обратилось в Департамент за выделением недостающей денежной суммы на завершение капитального ремонта системы электроснабжения жилого дома №34 по ул. Краснополянской в сумме 338 232 руб.

Уведомлением о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в 2013 году от 26.11.2013 №31/1 Департаментом предоставлена субсидия ТСЖ «Самарский - Жилой фонд» на завершение капитального ремонта системы электроснабжения жилого дома №34 по ул. Краснополянская в сумме 284 656,00 руб., в том числе средства Фонда - 164 873,00 руб.

Дополнительным соглашением к Соглашению №9 от 05.09.2013 от 28.11.2013 в объемы финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, согласно поадресному распределению субсидий (приложение 1 к дополнительному соглашению от 28.11.2013), на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (ремонт внутридомовых инженерных систем) предусмотрен объем денежных средств на общую сумму 2 954 852 руб., в том числе:

- многоквартирный дом по адресу: г. Волгоград ул. Краснополянская, 34 на общую сумму 920 498 руб., в том числе за счет средств Фонда - 448 696 руб.;

- многоквартирный дом по адресу: г. Волгоград ул. Краснополянская, 38 на общую сумму 2 034 354 руб., в том числе за счет средств Фонда - 991 637 руб.

Распоряжением Департамента от 29.11.2013 №127-р «О предоставлении субсидии» ТСЖ «Самарский - Жилой фонд» предоставлена субсидия на проведение капитального ремонта на условиях долевого участия финансирования многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, 34, на общую сумму 284 656,00 руб., в том числе средства Фонда - 164 873,00 руб.

Согласно данным выписки с лицевого счета Департамента №03757007570 за 29.11.2013, Департаментом на счет ТСЖ «Самарский - Жилой фонд» произведено перечисление дополнительных средств субсидии на проведение капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома на общую сумму 284 656,00 руб., в том числе средства Фонда — 164 873,00 руб. (заявка на оплату расходов №765, платежное поручение от 29.11.2013 №544838).

Согласно данным отчета товарищества собственников жилья «Самарский - Жилой фонд» о проведении капитального ремонта на многоквартирном доме по ул. Краснополянской, 34, утвержденного протоколом общего собрания собственников в многоквартирном доме от 29.11.2013, в указанном доме произведен ремонт сетей электроснабжения. Фактическая стоимость работ составила 920 498 руб..

Согласно пункту 2.4.1 Соглашения от 03.07.2013 №146 в целях реализации Областной адресной программы от 05.06.2013 №277-п Департамент обязуется обеспечить целевое использование финансовых средств.

Департаментом, в соответствии с пунктом 2 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 №385, средства в сумме 164 873,00 руб., высвободившиеся после проведения работ по ремонту крыши и ремонта или замены лифтового оборудования многоквартирного жилого дома №46 по ул. им. Арсеньева, перераспределены на завершение капитального ремонта системы электроснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, д. 34.

Перераспределение средств произведено на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №34 по ул. Краснополянская от 28.11.2013, уведомления о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в 2013 году от 26.11.2013 №31/1, распоряжения Департамента от 29.11.2013 №127-р.

Таким образом, Департаментом не допущено нецелевого использования бюджетных средств.

Апелляционный суд считает неправомерными выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Департамент обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нарушение порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ, поскольку данной статьей предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете.

Таких обстоятельств при рассмотрении спора не установлено.

Кроме того, отсутствие в действиях Департамента нецелевого использования бюджетных средств подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 2014 года по делу № А12-34311/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2015 года, которым признано недействительным, вынесенное в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 29.08.2014 № 07-36/53/07-14-08/3170, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе рассмотрения дела № А12-34311/2014 арбитражным судом установлено, что работы по капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного дома № 34 по улице Краснополянская выполнены в полном объеме, в соответствии со сметной документацией, в установленный программой срок, что подтверждается актами выполненных работ формы № КС-2.

Выполненный вид работ - ремонт внутридомовой системы электроснабжения  соответствует пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ.

Перераспределение остатков средств, неиспользованных при проведении капитального ремонта многоквартирного дома по улице Арсеньева, 46, на дополнительные работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по улице Краснополянская, 34 произведено в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 и не привело к изменению количества многоквартирных домов, указанных в региональной программе на дату подачи соответствующей заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда.

Изменения в ведомственную целевую программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» внесены по факту выполнения работ.

При этом письмом от 26.11.2013 № ДЖКХ/02-14629 Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обращался к временно осуществляющему обязанности заместителя председателя правительства Волгоградской области с предложением внести соответствующие изменения в адресную программу.

Письмом от 31.12.2013 № ДЖКХ/02-17375 проект ведомственной целевой программы с учетом изменений, возникших в ходе реализации программы, пояснительная записка с описанием внесенных в программу изменений, приложения к программе направлены в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Кроме того, изменения в программу своевременно внесены в электронной информационной системе «Реформа ЖКХ».

В свою очередь, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области подготовлен отчет о реализации областной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов с учетом изменений предоставленных департаментом, который принят государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в части городского округа город-герой Волгоград без замечаний.

Постановлением правительства Волгоградской области от 15.09.2014 №522-п «О реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» утвержден отчет муниципального образования город-герой Волгоград о реализации данной программы, в том числе со всеми изменениями в отношении многоквартирного